原標(biāo)題：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)改革
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所制經(jīng)濟(jì)。”
改革開放以來，在中共中央的重要文件中，早已提出了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的思想。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出：“隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來越多，將會(huì)形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。”1999年，黨的十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出：“國有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會(huì)資本，放大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重要的企業(yè)由國家控股。”2003年，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出：“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。”從提出使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，到提出混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，這是黨的重要理論創(chuàng)新，也為堅(jiān)持和完善我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度指明了路徑。
什么是混合所有制經(jīng)濟(jì)？從已有的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材或辭典上恐怕找不到專門詞條，更找不到相關(guān)釋義。在許滌新主編的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》中，有對(duì)“混合經(jīng)濟(jì)論”的解釋。所謂“混合經(jīng)濟(jì)”（Mixed Economy），實(shí)質(zhì)上是指公私混合經(jīng)濟(jì)，該觀點(diǎn)最早由凱恩斯提出。凱恩斯極力主張資本主義國家的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，擴(kuò)大政府職能，“讓國家的權(quán)威與私人的策動(dòng)力互相合作”。凱恩斯在美國的追隨者之一漢森比較系統(tǒng)地解釋了“混合經(jīng)濟(jì)”的含義，他認(rèn)為，19世紀(jì)末期以后大多數(shù)資本主義國家已不再是單一的純粹的私人資本主義經(jīng)濟(jì)，而是同時(shí)存在著“社會(huì)化”的公共經(jīng)濟(jì)，因而成為公私“混合經(jīng)濟(jì)”（或稱“雙重經(jīng)濟(jì)”，Dual Economy）。所謂社會(huì)化的公共經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)上是指國有企業(yè)，在收入和消費(fèi)上是指公共衛(wèi)生、房租低廉的住宅和社會(huì)安全與福利開支等。凱恩斯的另一個(gè)追隨者——美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾遜在其編撰的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》教科書中也一再論述混合經(jīng)濟(jì)，并認(rèn)為這是資本主義國家發(fā)展的必然趨勢(shì)。
對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)有一種較為權(quán)威的觀點(diǎn)認(rèn)為：混合所有制經(jīng)濟(jì)是指不同性質(zhì)的資本聯(lián)合、融合或參股而形成的經(jīng)濟(jì)成分，一般采取股份制的資本組織方式。它以社會(huì)中存在多種所有制經(jīng)濟(jì)成分為前提，通過各類性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)中以多種形式自主流動(dòng)和重組形成，并適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的需要不斷變化資本結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為，對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì)，既可以從宏觀角度考察，即指整個(gè)社會(huì) （或國家）存在多種所有制經(jīng)濟(jì)；也可以從微觀角度考察，即指一企多制。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是側(cè)重于微觀角度。從堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的根本標(biāo)準(zhǔn)與完善我國現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度出發(fā)，我國國有企業(yè)改革中除在涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司必須采取國有獨(dú)資公司之外，積極發(fā)展國有資本控股（含絕對(duì)控股和相對(duì)控股）的混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極探索混合所有制企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，必將進(jìn)一步完善國有企業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。
目前，在我國有些行業(yè)和領(lǐng)域中，非國有資本進(jìn)入的門檻過高，影響其積極作用的發(fā)揮。李克強(qiáng)總理在十二屆人大二次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中提出：要制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公共事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目；實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。筆者認(rèn)為，在上述行業(yè)和領(lǐng)域中，更多地發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)國有資本和非國有資本兩方面的積極性，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展，有利于不同所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)，有利于堅(jiān)持和完善我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。此外，我國小微國有企業(yè)數(shù)量偏多，生產(chǎn)集中度不高。截至2012年末，我國國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)）約為15.2萬戶，其中小微企業(yè)約為11.5萬戶，約占國有企業(yè)總數(shù)的75.9%；而小微企業(yè)的從業(yè)人員為546.5萬人，約占國有企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的14%。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的相關(guān)精神，不少國有小微企業(yè)既可以在與國有大中型企業(yè)之間或在小微企業(yè)之間以及在與集體所有制企業(yè)之間實(shí)行資產(chǎn)重組，從而鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；也可以在避免國有資產(chǎn)流失和維護(hù)職工合法權(quán)益的前提下，由非公有制經(jīng)濟(jì)并購、控股或參股。
筆者認(rèn)為，混合所有制經(jīng)濟(jì)同股份制一樣，都屬于中性的概念，并未表明某一社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)或某一企業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的基本屬性。對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì)，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。我國是社會(huì)主義國家，現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，并未提出其是我國現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的唯一實(shí)現(xiàn)形式或主要實(shí)現(xiàn)形式。
（作者系中國經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究會(huì)副會(huì)長、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任）
