2016年12月25日，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公共文化服務(wù)保障法）經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)。我國(guó)公共文化服務(wù)法律保障取得歷史性突破——人民群眾基本文化權(quán)益和基本文化需求實(shí)現(xiàn)了從行政性“維護(hù)”到法律“保障”的跨越，公共文化服務(wù)將實(shí)現(xiàn)從可多可少、可急可緩的隨機(jī)狀態(tài)到標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的跨越。公共文化服務(wù)保障法將于今年3月1日起正式施行。
1月12日，文化部召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹公共文化服務(wù)保障法專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。文化部貫徹落實(shí)公共文化服務(wù)保障法有哪些主要考慮和舉措，如何更加深入理解公共文化服務(wù)保障法相關(guān)情況？
問(wèn)題“清單”
發(fā)展不平衡，供給不精準(zhǔn)，使用率不高
“過(guò)去一年，全國(guó)各地的公共文化設(shè)施我去過(guò)不少，也看到了各地發(fā)展中的不平衡。一是東中西部不平衡，東部公共文化服務(wù)投入多，中西部少；二是城鄉(xiāng)的不平衡，城市投入多，農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)公共設(shè)施相對(duì)落后；三是群體的不平衡。”文化部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)雒樹(shù)剛結(jié)合自己的調(diào)研工作總結(jié)道。
事實(shí)上，目前在公共文化服務(wù)建設(shè)方面最為需要、欠賬最多的是農(nóng)村。國(guó)家公共文化服務(wù)體系專(zhuān)家委員會(huì)委員、上海社科院研究員巫志南表示，“應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變過(guò)去‘大水漫灌’‘計(jì)劃配送’的供給方式，針對(duì)不同農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)和不同農(nóng)民群體實(shí)際需求，實(shí)行精準(zhǔn)、有效供給。”
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些新建公共文化服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)離居民住宅區(qū)和人群聚集區(qū)，使用效率不高、設(shè)施閑置浪費(fèi)。對(duì)此，法律明確規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃和建設(shè)配套的公共文化設(shè)施，還規(guī)定城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時(shí)進(jìn)行的原則。
雒樹(shù)剛指出，有了公共文化設(shè)施，既要建好，還要用好，不能開(kāi)張的時(shí)候熱熱鬧鬧、運(yùn)營(yíng)的時(shí)候冷冷清清。現(xiàn)在也存在著一些公共文化服務(wù)設(shè)施沉睡的現(xiàn)象，所以要喚醒這些沉睡狀態(tài)的公共文化設(shè)施，提高公共文化服務(wù)的效能。
政府“掌勺”
明確政府主體責(zé)任，盤(pán)活公共文化設(shè)施存量
“公共文化服務(wù)保障法首次以法律的形式明確了各級(jí)人民政府是承擔(dān)公共文化服務(wù)工作的責(zé)任主體，同時(shí)將鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與上升為法定原則，這對(duì)于激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力，具有十分重要的意義。”雒樹(shù)剛談道。
公共文化服務(wù)保障法進(jìn)一步規(guī)范和界定了各級(jí)政府在公共文化服務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)。比如，明確要求“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，規(guī)定了政府在公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障中的職責(zé)。
數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等部門(mén)擁有可以提供公共文化服務(wù)的各類(lèi)設(shè)施有6800多所，比全國(guó)縣以上公共圖書(shū)館和文化館的總和還多。倘若將這些設(shè)施納入公共文化服務(wù)范疇，將讓更多人受益。
公共文化服務(wù)保障法把科技館、體育場(chǎng)館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心等明確納入了公共文化設(shè)施范疇。“把這些設(shè)施納入公共文化服務(wù)，可以帶來(lái)我國(guó)公共文化設(shè)施數(shù)量倍增的效果，是盤(pán)活存量資源、提高綜合效能的有力舉措。”國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)主任、北京大學(xué)教授李國(guó)新說(shuō)。
群眾“點(diǎn)菜”
鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，推動(dòng)配套政策落地
“在貫徹實(shí)施執(zhí)行過(guò)程中，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使公共文化服務(wù)理念深入人心，使各級(jí)地方政府能夠明確自己應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)奈幕?zé)任，進(jìn)一步提升文化治理能力。”全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)文化室主任朱兵表示。
公共文化服務(wù)的主體是人民，如何在公共文化服務(wù)中轉(zhuǎn)變思路？就是變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)菜”，公共文化服務(wù)政府主導(dǎo)，但不是政府包辦。只有讓群眾“點(diǎn)菜”，群眾才能“點(diǎn)贊”。公共文化服務(wù)保障法明確了“國(guó)家采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”等措施，“支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務(wù)”等條文，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，能更好主動(dòng)對(duì)接群眾需求，提供更多適銷(xiāo)對(duì)路的服務(wù)。
法律條文要真正落到實(shí)處，還需一系列法規(guī)和政策銜接和配套。雒樹(shù)剛表示，將繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。“推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化，推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化，切實(shí)提升數(shù)字文化服務(wù)能力和水平”，同時(shí)，“文化部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)公共圖書(shū)館法盡快出臺(tái)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方文化立法的指導(dǎo)，盡快形成中央與地方相銜接的法律法規(guī)體系。”
（呂端參與采訪）
