【摘要】實(shí)現(xiàn)公權(quán)力的目標(biāo)，需要一個(gè)穩(wěn)定的干部隊(duì)伍積極履行自身職責(zé)，干事“有勁頭”。要激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，一靠教育，二靠制度，具體可以從經(jīng)濟(jì)、政治、道德和法律方面入手。
【關(guān)鍵詞】干部隊(duì)伍 政治激勵(lì) 道德教育 法紀(jì)約束 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
對(duì)于一個(gè)公共權(quán)力組織來(lái)講，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力的目標(biāo)，有賴于其成員積極履行自身職責(zé)，干事“有勁頭”。要想讓領(lǐng)導(dǎo)干部干事“有勁頭”，需讓他們“有奔頭”。欲保持領(lǐng)導(dǎo)干部干事的積極性，必須正確對(duì)待干部的自利性和欲望問(wèn)題；在此基礎(chǔ)上，通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、政治激勵(lì)、道德教育和法律約束等措施，來(lái)讓干部干事創(chuàng)業(yè)“有勁頭”。
經(jīng)濟(jì)激勵(lì)對(duì)策
干部是有理性的人，也受利益驅(qū)動(dòng)。在我們進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，如果不考慮干部的自利性和欲望問(wèn)題，就不可能解決干部隊(duì)伍積極性問(wèn)題。干部身處公共職位，應(yīng)該服務(wù)于社會(huì)，但是通過(guò)工作獲得適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益以滿足自己的生存和發(fā)展需要，也是正當(dāng)?shù)摹０凑彰绹?guó)學(xué)者馬斯洛的需求層次理論，生理需要是推動(dòng)人們行動(dòng)最首要的動(dòng)力。馬斯洛認(rèn)為，只有這些最基本的需要滿足到維持生存所必需的程度后，其他的需要才能成為新的激勵(lì)因素。對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，工作的首要目的不是做好工作、服務(wù)社會(huì)，而是通過(guò)努力工作獲得物質(zhì)報(bào)酬。物質(zhì)利益是激勵(lì)干部勤奮工作的重要手段，它不僅能滿足干部及其家庭生活需要，而且也能滿足干部受人尊敬和追求上進(jìn)的心理需求。
從世界各國(guó)情況看，通過(guò)不斷提高公職人員的工資福利等物質(zhì)待遇，可以保證公職人員隊(duì)伍的素質(zhì)和穩(wěn)定，激勵(lì)公職人員安心為國(guó)家機(jī)關(guān)服務(wù)。在英國(guó)，文官待遇豐厚，且生活有保障；比之一般文官，高級(jí)文官的待遇更好。在美國(guó)，公務(wù)員的工資福利等保障待遇好于私營(yíng)企業(yè)的職工，他們除了職業(yè)本身比較穩(wěn)定之外，還有帶薪休假、彈性工作時(shí)間、失業(yè)救濟(jì)等。可見，保持干部隊(duì)伍穩(wěn)定，必須建立合理的工資待遇制度，通過(guò)平衡比較機(jī)制和動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，使公職人員的收入與企業(yè)相當(dāng)人員的平均水平大體持平，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而“適時(shí)提薪”，逐步提高干部隊(duì)伍的社會(huì)福利以此來(lái)保障待遇。
政治激勵(lì)對(duì)策
干部在公職崗位上謀求職業(yè)發(fā)展的動(dòng)機(jī)并不僅是低層次的欲望滿足和利益實(shí)現(xiàn)，還有留在公共組織內(nèi)并謀求政治發(fā)展的渴望這個(gè)方面。合理公正滿足干部的政治欲望或者說(shuō)追求權(quán)力的欲望，是激發(fā)干部隊(duì)伍活力的一個(gè)重要方面。
加強(qiáng)對(duì)吏治腐敗的治理。吏治腐敗不僅直接違背德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的干部工作原則，其政治上的消極影響已經(jīng)超出了干部工作的范圍，用人方面的不正之風(fēng)和腐敗傷害了那些有德行和才能的干部。因?yàn)槔糁胃瘮∈沟萌瞬荒鼙M其才，最容易讓人懷才不遇，甚至心生不滿。要解決吏治腐敗問(wèn)題，關(guān)鍵是完善用人制度。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出：“偉大的斗爭(zhēng)，宏偉的事業(yè)，需要高素質(zhì)干部。我們要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，堅(jiān)決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，把黨和人民需要的好干部精心培養(yǎng)起來(lái)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。” 這應(yīng)該成為我們選人用人的基本遵循。
注重人本管理。為了適應(yīng)私營(yíng)部門對(duì)公職人員吸引力的挑戰(zhàn)，激發(fā)公職人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，將關(guān)注的重點(diǎn)由“制度”轉(zhuǎn)向“人”，不僅重視公職人員的待遇提高，也要重視他們的職業(yè)發(fā)展。為此，通過(guò)給公職人員提供在職學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)干部能力培訓(xùn)。個(gè)人的職業(yè)發(fā)展離不開組織職業(yè)管理提供的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、晉升、保障等機(jī)會(huì)。當(dāng)前，各國(guó)都加大培訓(xùn)投入，把公職人員培訓(xùn)作為制度完善、隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓。增加干部獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，不僅有助于提升干部的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)，也有利于干部隊(duì)伍穩(wěn)定。
道德教育對(duì)策
干部隊(duì)伍的干事“勁頭”還取決于干部對(duì)公共組織和組織價(jià)值的認(rèn)同。干部不僅有較低層次的物質(zhì)欲望和職位升遷需要，也有較高層次的對(duì)事業(yè)的熱愛(ài)、政治理想的實(shí)現(xiàn)和政治信念的堅(jiān)持。人們并不純粹是為了金錢而工作，通過(guò)工作也可以獲得道德滿足感。如果一個(gè)干部心系人民與公共福祉，不計(jì)個(gè)人名利，即使工作不能滿足他的政治乃至經(jīng)濟(jì)欲望，他也會(huì)全心全意為人民服務(wù)，會(huì)熱愛(ài)這份工作，會(huì)忠誠(chéng)于公職崗位。
一要提升干部的道德標(biāo)準(zhǔn)。為了取得公眾對(duì)公權(quán)力的信任，遏制腐敗行為，各國(guó)對(duì)公務(wù)員的道德水平提出了較高的要求。在新加坡，人們普遍持有這樣的價(jià)值觀念：對(duì)腐敗的任何寬容都會(huì)侵蝕社會(huì)價(jià)值體系。新加坡一直把公務(wù)員和政府的廉政建設(shè)，作為建立有凝聚力的社會(huì)和進(jìn)步國(guó)家的重要措施。顯然，近年來(lái)實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員提出了更高的道德要求，也是在這個(gè)方面的努力。
二要加強(qiáng)對(duì)干部的道德教育。通過(guò)道德教育的方式，提升權(quán)力主體的道德倫理修養(yǎng)，抑制權(quán)力主體的欲望，以保障干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。當(dāng)然，通過(guò)道德教化方式提升權(quán)力主體內(nèi)心的道德信念，只是一種自我約束機(jī)制和軟約束機(jī)制，因此，不能將全部希望寄托于道德的規(guī)制約束，必須把道德要求制度化。如美國(guó)1978年出臺(tái)了《從政道德法》，該法對(duì)總統(tǒng)至最低一級(jí)的公務(wù)員的行為在道德上都作了詳細(xì)的規(guī)定和限制。
三要加強(qiáng)社會(huì)道德教育。在一個(gè)社會(huì)，如果腐敗幾乎滲透到每個(gè)領(lǐng)域，甚至已經(jīng)成為一種生活方式，那么對(duì)干部的道德教育就不能脫離對(duì)社會(huì)環(huán)境的考量。中國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)主義核心價(jià)值觀還需要不斷培育和弘揚(yáng)。在這種情況下，如果僅僅要求干部恪守道德，但社會(huì)道德不良，則干部也不可能獨(dú)善其身，對(duì)干部的道德教育則傾向于失敗。所以，加強(qiáng)社會(huì)道德教育也是促進(jìn)干部隊(duì)伍干事的一個(gè)間接對(duì)策。
法紀(jì)約束對(duì)策
干部身處公共職位，公共職位則事關(guān)公共利益的實(shí)現(xiàn)和公共服務(wù)的提供。為了防止公職人員在流動(dòng)過(guò)程中侵犯公共利益，甚至出現(xiàn)腐敗等現(xiàn)象，必須通過(guò)制度加以限制和約束，特別是對(duì)公共職位的退出應(yīng)予以嚴(yán)格限制，這是世界各國(guó)的通行做法。
近年來(lái)，為了解決干部離職可能產(chǎn)生的利益沖突問(wèn)題，黨和國(guó)家已經(jīng)頒布實(shí)施了一系列制度。2005年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定了不得辭去公職的五種情形：一是未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；二是在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；三是重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；四是正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；五是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。此法第八十六條規(guī)定：“公務(wù)員辭職或者被辭退，離職前應(yīng)當(dāng)辦理公務(wù)員交接手續(xù)，必要時(shí)按照規(guī)定接受審計(jì)。”
中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離職后再就業(yè)也作出了限制規(guī)定。2001年，中紀(jì)委提出了“三年二不準(zhǔn)”原則規(guī)定，即縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退休三年內(nèi)，不準(zhǔn)接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，不準(zhǔn)個(gè)人從事或代理私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。2004年中共中央批準(zhǔn)實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的意見》。2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十九條對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定的紀(jì)律處分作出規(guī)定。這一系列限制性規(guī)定不僅規(guī)范干部的離職行為，而且有助于維護(hù)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，讓他們安心干事。
(作者為中共中央黨校政法部教授）
【參考文獻(xiàn)】
①《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，北京：中國(guó)方正出版社，2015年。
責(zé)編/溫祖俊 美編/李祥峰
