正如習近平總書記強調的，“基層是一切工作的落腳點”，城鄉基層治理是國家治理體系和能力現代化的重要組成部分。在中國快速的城市化過程中，“村改居”是一個比較普遍的社會現象。“村改居”的治理實踐，對于實現中國社會結構的轉型、夯實基層治理的基礎，具有重要意義。
作為中國特色社會主義城市化的一種模式，“村改居”的重要任務之一，就是要將原有的基于地域空間和血緣倫理的“鄉土文化”，改造成為具有現代城市文明內涵的“社區文明”。改造后的“社區”，不應該只是原有村落利益共同體的私有財產，更不是原有村落家族或族群的“圈地化”，而恰恰是要打破傳統鄉土意義的空間和利益“區隔”，形成一個具有充滿活力、開放包容的“共同家園”。
社區文明建設需加強綜合治理
推進社區的綜合性改革和社區文明建設，需要以加強綜合治理為支撐和道路。所謂綜合治理，包括兩個層面的內容：
第一個層面是社會各領域之間，主要是經濟、政治、社會、文化、生態等領域的綜合治理。當經濟發展到一定階段以后，社會秩序、公共福利、生態環境、精神追求等問題就會凸顯為社會建設的關鍵議題，這是人類社會進步的必然邏輯。具體到“村改居”實踐中，加強綜合治理，就要求我們深入分析社會流動和社會結構所呈現出的新的時空特點，尤其要深刻認識到落實新發展理念、推進城鄉一體化建設的戰略意義，從統籌城鄉發展、妥善協調各種社會利益關系的高度，加強社會治理頂層設計，克服社會治理體系建設中的片面性、形式主義和急功近利等問題，使社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設、生態文明建設有機統一。
第二個層面是中國共產黨領導的多元主體的綜合治理。在中國語境中研究和開展綜合治理實踐，不僅要遵循治理的普遍規律，而且要注意從中國治理的具體問題出發，在發掘基層治理特殊經驗的基礎上，總結中國經驗對治理問題的重要理論貢獻。基于中國特殊的歷史傳統，社會組織不是與政府對立，而是共同成為社會治理的主體；政黨的主要任務不是贏得選舉，而是在社會發展和社會建設中發揮組織和引領的重要功能。可以這樣說，多元治理的理念不是中國人的發明，但多元協同的綜合治理，恰恰是中國特色社會主義治理的理念創新和寶貴經驗。
充分發揮中國共產黨在綜合治理中的主導作用
理解多元協同的綜合治理這一中國特色，必須高度評價和充分認識中國共產黨在多元主體綜合治理過程中的主導作用。中國共產黨的主導作用，主要表現為三個方面：
一是價值引領，充分發揮中國共產黨在社會發展過程中的政治優勢。中國特色社會主義共同理想和社會主義核心價值觀，是中國社會治理不可動搖的價值標準，是評價傳統“鄉土文化”向“社區文明”轉型的重要指標。
二是“紅色引擎”，充分發揮基層黨組織在治理過程的組織優勢。江欣苑社區黨委不斷強化基層黨組織的領導核心地位，構建了社區居委會、社區企業、社區居民和社會力量四方共治的格局。
三是道德榜樣，充分發揮每一個黨員在社區文明，特別是道德建設方面的先鋒模范作用。“村改居”的人口往往由傳統農民轉型而來。面對復雜的利益沖突，面對與日俱增的社區外來人口，如何保障治理主體能夠打破自身的利益狹隘性，打破原有鄉村或家族的權力結構，在治理決策上以公共性的利益和秩序為導向，引入職業化和專業化的治理人才和科學機制？這就需要社區成員能夠正確處理“公”與“私”之間的矛盾。不難發現，目前一些“村改居”的社區治理，只是單向地把外來人口當做管理和控制的對象，“同管理、同服務”往往難以實現，甚至可能成為一句空話，這在一定程度上有可能激化本地人與外來人口之間的矛盾，形成社區內部“二元社會”，隱藏著巨大的社會治理風險和破壞性的力量。在這種情況下，發揮共產黨員的先進性，對于社區文明建設的成敗就至關重要了。習近平總書記講，“衡量黨性強弱的根本尺子是公、私二字”，這句話簡明扼要地講清楚了黨員和普通群眾的區別。在公共資源有限的情況下，黨員要做的就是發揮自身的先鋒模范作用，公私分明、先公后私，克己奉公，盡最大努力增加公共資源和公共利益。
綜合以上三方面內容，可以這樣說，在新形勢下能否發揮基層黨組織和黨員的作用，使中國共產黨的政治優勢和組織優勢充分發揮出來，是加強中國特色綜合治理，推進“村改居”社區文明建設的關鍵。
責編/周素麗 美編/于珊
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