2016年5月20日，海南省海口市海墾派出所的民警展示首張發(fā)放的居住證。新華社記者 郭程 攝
在浙江省德清縣，嶄新的居住證發(fā)放到了許多外來務(wù)工人員的手中，來自河南平頂山的郝二召是其中之一。工作7年后，在拿到居住證的那一刻，他終于有了對(duì)“第二故鄉(xiāng)”的歸屬感。
現(xiàn)在，有越來越多的“郝二召”可以在工作地“落地生根”，這離不開始于三年前的新一輪戶籍制度改革。
2014年7月24日，國務(wù)院正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱“國版意見”），并敦促各省區(qū)市“抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施”。
記者梳理各地情況發(fā)現(xiàn)，目前全國31個(gè)省區(qū)市已全部出臺(tái)地方版戶改方案，多地放寬戶口遷移條件，建立居住證制度成為“標(biāo)配”。
省級(jí)戶改方案全部出爐
去年9月，北京市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍改革制度的實(shí)施意見》。至此，全國31個(gè)省區(qū)市的戶籍制度改革方案全部出爐。
國版意見提出，2020年將建立新型戶籍制度，并努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。國務(wù)院辦公廳去年9月印發(fā)的《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，再次強(qiáng)調(diào)要“確保1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)任務(wù)如期完成”。
戶籍制度改革推進(jìn)3年以來，記者發(fā)現(xiàn)，有吉林等13省區(qū)對(duì)于城鎮(zhèn)落戶指標(biāo)進(jìn)行量化。
如廣東提出“努力實(shí)現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東省城鎮(zhèn)落戶”，河北提出“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)600萬城中村居民和400萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”，內(nèi)蒙古提出“努力實(shí)現(xiàn)400萬左右農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)”。
據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2016年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%，分別比去年提高1.25、1.3個(gè)百分點(diǎn)。二者的差距主要體現(xiàn)在進(jìn)城打工的農(nóng)民工群體身上，后者更能體現(xiàn)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平。
記者觀察所見，在31個(gè)省區(qū)市中，目前僅有河北、青海、重慶、云南、江蘇、寧夏等6地明確戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)。其中，河北、青海、重慶、江蘇4地符合《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中“戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%”的要求。
多地放寬戶口遷移條件
國版意見以人口規(guī)模為依據(jù)，對(duì)不同等級(jí)城市的戶口遷移政策進(jìn)行不同程度的調(diào)整。從各地實(shí)施意見來看，31個(gè)省區(qū)市緊跟國版意見，多地戶口遷移條件有所放寬。
對(duì)于建制鎮(zhèn)和小城市，國版意見要求“全面放開落戶限制”，各省區(qū)市對(duì)此保持一致。四川則表示，除成都市外，全省所有大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制全面放開。
國版意見要求“有序開放中等城市落戶限制”“對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過3年。”吉林、山東、安徽、黑龍江、河南、云南將參加社保年限縮短至“不超過1年”。
對(duì)于大城市，國版意見要求“對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過5年”。山西直接放寬至“滿一年”即可，而吉林、湖北、黑龍江、河南、云南則縮短至“不超過2年”。
為嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，國版意見提出建立完善的積分落戶制度。觀察31份地方版意見，北京、上海等直轄市和各特大城市所在省份已紛紛響應(yīng)國版意見此項(xiàng)要求。
例如，山東對(duì)濟(jì)南、青島兩市提出，“探索實(shí)施積分落戶制度，科學(xué)制定具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）和合法穩(wěn)定就業(yè)的外來人口階梯式落戶通道和差別化落戶標(biāo)準(zhǔn)。”遼寧也要求沈陽、大連兩市改進(jìn)現(xiàn)行落戶政策，建立積分落戶制度。云南則明確提出，昆明市可自行制定主城區(qū)的積分落戶政策，以控制人口規(guī)模。
建立居住證制度成“標(biāo)配”
記者注意到，建立居住證制度是各地戶改方案中的“標(biāo)配”。在國版意見推行一年多后，2016年1月1日，《居住證暫行條例》正式施行。國家發(fā)改委日前表示，今年將全面實(shí)施居住證制度。
國版意見明確提出，“以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。”具體來說，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。
此外，以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，居住證持有人還能逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。
“居住”取代“暫住”，一字之差不只是名稱上的變化，更是能帶給持證人實(shí)實(shí)在在的福利。
“10多年前，我們想帶大女兒到城里讀書，卻因?yàn)槲覀兪寝r(nóng)村戶口，沒辦法進(jìn)城里的公辦學(xué)校。”在廣西南寧打工多年的唐海艷無奈之下將女兒送到了收費(fèi)較高的私立學(xué)校。隨著居住證制度的建立完善，流動(dòng)兒童進(jìn)城讀書更加便利。現(xiàn)在，唐海艷的二女兒在一所公立小學(xué)就讀。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)還明確了隨遷子女有在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉臋?quán)利。
目前至少已有江蘇、重慶、四川、黑龍江、云南等15地對(duì)此做出明文規(guī)定。新疆還提出具體時(shí)限，規(guī)定隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿4年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿三年為異地中高考的基本條件。
