【來自國新辦新聞發布會的報道】
“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優惠政策，現在要更多靠改善投資環境。”今年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發表主旨演講，提出創造更有吸引力的投資環境。日前召開的國務院常務會議決定，從6月30日起在全國推行外資企業的商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，簡化外資企業設立程序。
為何要實施“一口辦理”改革？這項改革舉措有何意義？具體做法有哪些？5月22日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部和國家市場監管總局有關負責人對此進行了解讀。
改善外商投資環境勢在必行
當前，世界經濟延續復蘇勢頭，國際市場需求恢復增長，跨國投資有回暖跡象，但全球經濟持續增長的基礎并不牢固。聯合國貿易和發展會議發布的《全球投資趨勢監測報告》顯示，去年全球外國直接投資（FDI）下降16%，預計今年將出現反彈，但地緣政治風險和政策不確定性可能會對此產生重大影響。美歐等發達國家通過減稅等政策吸引中高端制造業投資回流，發展中國家則利用自身優勢承接產業轉移、鼓勵外資流入，國際吸引外資競爭日趨激烈。
“就我國而言，去年我國吸收外資規模以美元計同比增長4%，以人民幣計同比增長7.9%。今年1—4月，全國實際使用外資436億美元，同比增長2%，以人民幣計同比只增長了0.1%。目前我國在吸收外資穩定增長方面面臨較大壓力，亟須出臺一些有力措施來吸引外資。”商務部副部長王受文指出。
改革開放初期，我國吸引外資更多的是靠優惠政策，靠內外資的差別待遇，甚至是對外資的超國民待遇。王受文認為，當前我國經濟要向高質量發展轉變，就必須更加重視公平競爭的市場環境，更加重視投資環境的優化。在他看來，實行“一口辦理”，是在引進外資的關鍵環節發力，是深化外商投資領域的“放管服”改革、改善投資環境的重要舉措。
“一口辦理”可有效降低企業成本
記者了解到，“一口辦理”可以歸納為“一個打通、兩個單一”。所謂“一個打通”，就是把地方商務部門、工商和市場監管部門的信息系統“打通”，實現兩部門數據共享；“兩個單一”，是指外資企業或外國投資者通過登錄各地工商和市場監管部門網站的“單一窗口”在線填寫“單一表格”，從而實現同時辦理商務備案和工商登記手續。
“去年，全國新設立外資企業超過3萬家。這么多家外資企業在設立時既要到商務部門進行外資備案，又要到工商部門進行企業注冊，要跑很多路、交很多表、花很多時間。因此，今年外資領域‘放管服’改革的重點，就是要在外資企業設立這個關鍵環節進一步延伸改革鏈條。”王受文介紹，通過實施“一口辦理”，外資企業在設立時可實現整個過程“無紙化”“零見面”“零收費”，不需要再跑兩個部門，也不需要重復填寫信息，大大節約了外資企業的時間成本和人力成本。
事實上，“一口辦理”改革的成效早在一些地方先行先試的實踐中就已顯現。去年4月，北京市把工商服務平臺企業登錄入口改造成能同時辦理商務備案和工商登記的“單一窗口”，整合商務備案和工商登記的信息項，形成“單一表格”供外資企業填報。王受文透露，北京市運行這項改革以來，部門間推送信息達1.1萬多條，為600多家外資企業辦理了商務備案與工商登記。從效果上看，一是有效降低了企業成本，“一口辦理”與傳統的辦理方式相比可節約企業時間成本、人力成本一半以上。二是優化了政府服務，商務部門和市場監管部門可以第一時間全面掌握外資企業變化情況，及時發現制約企業發展的問題，提供更有針對性的個性化服務。三是大幅提升了政府的管理效能，部門間實現信息互通、數據共享，有利于提升跨部門事中事后監管水平。
多措并舉確保改革目標如期完成
日前召開的國務院常務會議明確，今年6月30日起，要在全國實施外商投資企業設立的商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。如何保證這項改革在全國如期實施？
商務部外國投資管理司司長唐文弘介紹，早在今年2月，商務部就和原國家工商總局聯合發布了《實行外商投資企業商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理有關工作的通知》，明確了“一口辦理”的進度安排，包括制定工作方案、技術標準，整合優化辦事流程，推進系統互聯互通，加強數據安全管理等。“商務部還向各級地方政府開放了信息系統技術標準和網絡端口，指導各地抓緊建設完善信息系統，為實現‘一口辦理’提供必要的技術支持。目前，各地籌備工作進展有序。”唐文弘說。
國家市場監管總局企業注冊局主要負責人熊茂平表示，為確保今年6月底完成改革目標，國家市場監管總局配套制定了相關業務流程、信息化數據規范和技術標準并部署指導各地開展工作。各地工商和市場監管部門主動對接商務部門，建立了部門統籌協調機制，明確了任務分工和推進時間表。
“‘一口受理’工作涉及各地方部門間業務流程重構、網絡平臺建設，時間緊、任務重，外商投資企業商務備案信息量大、專業性強，對業務系統改造和一線工作人員業務素質都提出了更高更專業的要求。”熊茂平透露，國家市場監管總局還將指導督促各地做好企業登記系統的升級改造；加強對窗口人員的培訓指導；推進企業信息共享互用，做好數據推送共享，持續優化辦理流程。
（本報北京5月22日電 本報記者 陳晨）
