過(guò)去一年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神開局之年，也是十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。一年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，履職盡責(zé)，扎實(shí)工作，奮進(jìn)路上高歌不斷。
2018年9月，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)在河北石家莊舉行。交流會(huì)明確指出，做好新時(shí)代人大工作，必須牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)把人大工作緊緊扣在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署上來(lái)，緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上來(lái)，緊緊扣在厲行法治、推進(jìn)全面依法治國(guó)上來(lái)。
良法善治，馳而不息推動(dòng)立法
“三權(quán)分置”入法，保障農(nóng)民合法權(quán)益；農(nóng)民進(jìn)城落戶，承包地不會(huì)隨意被收回；農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到進(jìn)一步保障……2018年12月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定，給億萬(wàn)農(nóng)民吃下了保障土地權(quán)益的“定心丸”。
一年來(lái)，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)馳而不息推動(dòng)立法工作，完成修改憲法的崇高任務(wù)，制定法律9件，修改法律47件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定13件。
良法善治，為萬(wàn)事立儀表。
通過(guò)英雄烈士保護(hù)法，以法律利劍保護(hù)英雄烈士榮譽(yù)名譽(yù)，傳承弘揚(yáng)英烈精神；通過(guò)電子商務(wù)法，讓6.1億網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶更放心；通過(guò)人民陪審員法，中國(guó)特色人民陪審員制度翻開時(shí)代新頁(yè)……
民生立法，一枝一葉總關(guān)情。
民法典各分編草案首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，“中國(guó)民法典”夢(mèng)想邁出堅(jiān)實(shí)一步；個(gè)人所得稅法迎來(lái)大修，老百姓獲得更多減稅福利；審議基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案、疫苗管理法草案、藥品管理法修正案草案，積極推進(jìn)依法保護(hù)人民群眾合法權(quán)益……新時(shí)代，立法工作緊緊呼應(yīng)著13億多人不斷升級(jí)的民生期待。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室副局級(jí)巡視員劉運(yùn)龍表示，這一年的立法工作分量更重、節(jié)奏更快、力度更大、要求更高，是歷屆常委會(huì)履職第一年審議通過(guò)法律案數(shù)量最多的一年。
2018年9月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃發(fā)布。這個(gè)立法規(guī)劃，在貫徹新發(fā)展理念、完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮、保障改善民生、加快生態(tài)文明體制改革、加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障、健全國(guó)家監(jiān)察體制等領(lǐng)域，對(duì)立法工作作出安排部署，提出一類項(xiàng)目和二類項(xiàng)目共計(jì)116件。其中，條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的一類項(xiàng)目69件。立法回應(yīng)人民關(guān)切，人民群眾對(duì)立法工作更加期待。
“法律巡視”，打出執(zhí)法監(jiān)督“組合拳”
2月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)情況以及有關(guān)決議落實(shí)情況的報(bào)告。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在會(huì)上表示，針對(duì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)的38個(gè)問(wèn)題，均已責(zé)成地方依法查處，累計(jì)實(shí)施行政處罰28起，罰款467萬(wàn)元，移送行政拘留1起。
時(shí)間的指針撥回到2018年5月、6月，全國(guó)人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查組分赴8個(gè)省區(qū)進(jìn)行檢查，委托其他23個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)開展自查。2018年7月，全國(guó)人大常委會(huì)加開一次常委會(huì)會(huì)議，審議關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告并開展專題詢問(wèn)，表決通過(guò)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)人大力量。
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于監(jiān)督工作全過(guò)程，緊緊圍繞保障黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)來(lái)謀劃和安排監(jiān)督工作，為助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)打出了一套“組合拳”。
助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織開展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，聽取審議兩個(gè)環(huán)境保護(hù)方面的報(bào)告。
助力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞脫貧攻堅(jiān)工作安排專題調(diào)研，并聽取審議專題調(diào)研報(bào)告。
助力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，這是國(guó)有資產(chǎn)“家底”首次在全國(guó)人民面前亮相，此外還圍繞地方政府債務(wù)情況開展專題調(diào)研。
推動(dòng)有關(guān)夫妻債務(wù)的新司法解釋出臺(tái)、對(duì)地方限行、限號(hào)措施規(guī)定進(jìn)行審查研究、研究收容教育制度實(shí)施情況、推動(dòng)“超生即辭退”規(guī)定修改……2018年，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，備案審查工作取得新進(jìn)展。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀介紹，一年來(lái)，制定機(jī)關(guān)共向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送備案行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋1238件，部分規(guī)范性文件中存在的與憲法法律相抵觸的規(guī)定得到督促糾正和妥善處理。
“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”收官之后怎么辦？檢察機(jī)關(guān)如何在民事檢察上實(shí)現(xiàn)更好作為？——2018年10月，全國(guó)人大常委會(huì)首次對(duì)“兩高”報(bào)告開展專題詢問(wèn)，回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)司法改革的關(guān)切。全國(guó)人大監(jiān)察司法委司法室主任李壽偉告訴記者，十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)已聽取“兩高”18個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，“下一步要繼續(xù)把這個(gè)工作開展下去，圍繞黨中央提出的重大改革任務(wù)，按照全面推進(jìn)依法治國(guó)，深化司法體制改革，推進(jìn)司法體制綜合配套改革等要求，把維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民群眾切身利益作為重點(diǎn)和目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大對(duì)司法工作的監(jiān)督”。
盡心履職，既通“天線”又接“地氣”
2018年6月，大氣污染防治法執(zhí)法檢查期間，一場(chǎng)在內(nèi)蒙古包頭舉行的特殊座談會(huì)，拉開了全國(guó)人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中召開五級(jí)人大代表座談會(huì)的序幕。
傾聽民意、集中民智，在這場(chǎng)五級(jí)人大代表和群眾代表座談會(huì)上，代表們暢所欲言，反映基層現(xiàn)狀，提出對(duì)貫徹實(shí)施法律的意見(jiàn)建議。“召開五級(jí)人大代表座談會(huì)，廣泛聽取各級(jí)代表意見(jiàn)。這成為本屆常委執(zhí)法檢查和調(diào)研工作的一項(xiàng)重要機(jī)制創(chuàng)新，也是常委會(huì)加強(qiáng)同代表聯(lián)系的一個(gè)重要渠道。”全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局副巡視員余洋表示。
除了五級(jí)人大代表座談會(huì)，一年來(lái)全國(guó)人大及其常委會(huì)代表工作亮點(diǎn)頻仍、可圈可點(diǎn)。
建立委員長(zhǎng)與列席常委會(huì)會(huì)議的全國(guó)人大代表座談機(jī)制。從十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議起，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)與代表面對(duì)面溝通交流，聽取代表對(duì)人大工作、民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的意見(jiàn)建議。截至目前，已召開3次部分代表座談會(huì)，同列席常委會(huì)會(huì)議的160余名代表進(jìn)行了座談。
進(jìn)一步鞏固創(chuàng)新常委會(huì)委員聯(lián)系代表制度。通過(guò)電話、微信、信函等方式，145位常委會(huì)委員分別與347位全國(guó)人大代表建立了直接聯(lián)系，或邀請(qǐng)聯(lián)系代表參與常委會(huì)相關(guān)活動(dòng)，或?qū)嵉刈咴L聯(lián)系代表，或與聯(lián)系代表當(dāng)面座談交流，或與聯(lián)系代表共同參加調(diào)研等，指導(dǎo)、幫助聯(lián)系代表更好地提出意見(jiàn)和建議，提高代表的履職能力和水平。
舉辦5期全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班，組織全國(guó)人大代表1300人次參加學(xué)習(xí)；完成新一輪對(duì)全國(guó)省、市、縣三級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)；組織人大代表參加各選舉單位組織的專題調(diào)研……代表依法履職能力得到提高，新時(shí)代人大工作不斷開創(chuàng)新局面。
據(jù)了解，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間代表提出的7139件建議、批評(píng)和意見(jiàn)也已全部辦結(jié)，所提問(wèn)題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的占75.8%。
十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議召開在即。今年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。
新一年，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。
記者 劉華東
