最近一年里，中國(guó)金融業(yè)開(kāi)放取得了哪些進(jìn)展，金融業(yè)開(kāi)放之路該怎么走？3月24日，在中國(guó)發(fā)展高層論壇2019年會(huì)上，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱與美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧就這些問(wèn)題展開(kāi)高端對(duì)話(huà)。
易綱表示，當(dāng)前，中國(guó)金融業(yè)開(kāi)放已取得突破性進(jìn)展。2018年4月，人民銀行在博鰲代表中國(guó)政府宣布的金融開(kāi)放時(shí)間表中的11項(xiàng)具體措施，目前絕大部分已落地，極少數(shù)尚未落地的，其修法程序已到最后階段，相關(guān)申請(qǐng)的受理工作已經(jīng)開(kāi)始。外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)取得明顯進(jìn)展：瑞士銀行對(duì)瑞銀證券的持股比例提升至51%，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)控股；安聯(lián)（中國(guó)）保險(xiǎn)獲準(zhǔn)籌建，成為我國(guó)首家外資保險(xiǎn)控股公司；美國(guó)標(biāo)普公司獲準(zhǔn)進(jìn)入我國(guó)信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)；美國(guó)運(yùn)通公司在我國(guó)境內(nèi)發(fā)起設(shè)立合資公司，籌備銀行卡清算機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)已經(jīng)審查通過(guò)。
“中國(guó)金融市場(chǎng)開(kāi)放程度、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力不斷提升，受到國(guó)際市場(chǎng)的普遍肯定和認(rèn)可。”易綱表示，2018年，境外投資者投資中國(guó)債券市場(chǎng)增加近6000億元，目前總量達(dá)到約1.8萬(wàn)億元。去年6月和9月，我國(guó)A股正式納入MSCI指數(shù)，富時(shí)羅素宣布將A股納入其指數(shù)體系。彭博公司確認(rèn)將于2019年4月起將中國(guó)債券納入彭博巴克萊債券指數(shù)。
易綱說(shuō)，人民幣匯率形成機(jī)制改革也在有效推進(jìn)中，中國(guó)將堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，不斷完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理浮動(dòng)匯率制度，中央銀行已經(jīng)基本上退出了對(duì)外匯市場(chǎng)的日常干預(yù)，人民幣匯率彈性不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)主體越來(lái)越適應(yīng)浮動(dòng)的人民幣匯率。
盡管如此，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放依然勢(shì)在必行。易綱說(shuō)，金融業(yè)開(kāi)放是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局的重要組成部分。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的自主選擇，這既是金融業(yè)自身發(fā)展的需要，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
對(duì)于如何進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放，易綱認(rèn)為有5點(diǎn)考慮：堅(jiān)持金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放、金融市場(chǎng)開(kāi)放與人民幣匯率形成機(jī)制改革相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)；全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度；完善金融業(yè)開(kāi)放的制度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開(kāi)放；改善營(yíng)商環(huán)境；完善金融監(jiān)管。
“金融業(yè)開(kāi)放本身并不是金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，但開(kāi)放過(guò)程可能提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范的復(fù)雜性。”易綱表示，未來(lái)我國(guó)將進(jìn)一步完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。包括充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌把握各領(lǐng)域出臺(tái)政策的力度和節(jié)奏，形成政策合力；健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架；加快金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)；健全問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的處置機(jī)制。
雅各布·盧對(duì)中國(guó)金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放提出了建議。他認(rèn)為，當(dāng)中國(guó)金融系統(tǒng)更加融入世界以后，與市場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)的溝通非常重要。各國(guó)央行負(fù)責(zé)人都有很大的壓力，因?yàn)樗麄円c市場(chǎng)進(jìn)行溝通，需要把政策背后的理?yè)?jù)詳細(xì)地向國(guó)際人士做出解釋。
雅各布·盧認(rèn)為，金融業(yè)開(kāi)放過(guò)程中，要警惕發(fā)生傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)的可能。國(guó)際金融危機(jī)已過(guò)去11年，但人們不應(yīng)忘記其中的教訓(xùn)，中國(guó)金融業(yè)開(kāi)放應(yīng)該從這些教訓(xùn)中學(xué)習(xí)，往前推進(jìn)。
在談到金融創(chuàng)新時(shí)，雅各布·盧表示，對(duì)于金融創(chuàng)新，不應(yīng)該用“開(kāi)紅燈或者開(kāi)綠燈”的方法進(jìn)行“一刀切”。政府不應(yīng)遏制技術(shù)發(fā)展，而是應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新的支持者，讓新技術(shù)更加穩(wěn)健，讓金融交易更加安全。
“新技術(shù)冒頭的時(shí)候，沒(méi)人能說(shuō)得準(zhǔn)是好還是不好，我們只能借助經(jīng)驗(yàn)判斷。如果新的金融技術(shù)對(duì)用戶(hù)的權(quán)益構(gòu)成了威脅，對(duì)金融交易造成了沖擊，就應(yīng)該相應(yīng)地進(jìn)行監(jiān)管調(diào)整。”雅各布·盧說(shuō)。
