最近一年里，中國金融業(yè)開放取得了哪些進(jìn)展，金融業(yè)開放之路該怎么走？3月24日，在中國發(fā)展高層論壇2019年會上，中國人民銀行行長易綱與美國前財(cái)政部長雅各布·盧就這些問題展開高端對話。
易綱表示，當(dāng)前，中國金融業(yè)開放已取得突破性進(jìn)展。2018年4月，人民銀行在博鰲代表中國政府宣布的金融開放時間表中的11項(xiàng)具體措施，目前絕大部分已落地，極少數(shù)尚未落地的，其修法程序已到最后階段，相關(guān)申請的受理工作已經(jīng)開始。外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場取得明顯進(jìn)展：瑞士銀行對瑞銀證券的持股比例提升至51%，實(shí)現(xiàn)絕對控股；安聯(lián)（中國）保險獲準(zhǔn)籌建，成為我國首家外資保險控股公司；美國標(biāo)普公司獲準(zhǔn)進(jìn)入我國信用評級市場；美國運(yùn)通公司在我國境內(nèi)發(fā)起設(shè)立合資公司，籌備銀行卡清算機(jī)構(gòu)的申請已經(jīng)審查通過。
“中國金融市場開放程度、競爭力和影響力不斷提升，受到國際市場的普遍肯定和認(rèn)可。”易綱表示，2018年，境外投資者投資中國債券市場增加近6000億元，目前總量達(dá)到約1.8萬億元。去年6月和9月，我國A股正式納入MSCI指數(shù)，富時羅素宣布將A股納入其指數(shù)體系。彭博公司確認(rèn)將于2019年4月起將中國債券納入彭博巴克萊債券指數(shù)。
易綱說，人民幣匯率形成機(jī)制改革也在有效推進(jìn)中，中國將堅(jiān)持市場化原則，不斷完善以市場供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理浮動匯率制度，中央銀行已經(jīng)基本上退出了對外匯市場的日常干預(yù)，人民幣匯率彈性不斷增強(qiáng)，市場主體越來越適應(yīng)浮動的人民幣匯率。
盡管如此，擴(kuò)大金融業(yè)對外開放依然勢在必行。易綱說，金融業(yè)開放是我國對外開放格局的重要組成部分。擴(kuò)大金融業(yè)對外開放是我國的自主選擇，這既是金融業(yè)自身發(fā)展的需要，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
對于如何進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)開放，易綱認(rèn)為有5點(diǎn)考慮：堅(jiān)持金融服務(wù)業(yè)開放、金融市場開放與人民幣匯率形成機(jī)制改革相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)；全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；完善金融業(yè)開放的制度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開放；改善營商環(huán)境；完善金融監(jiān)管。
“金融業(yè)開放本身并不是金融風(fēng)險產(chǎn)生的根源，但開放過程可能提高金融風(fēng)險防范的復(fù)雜性。”易綱表示，未來我國將進(jìn)一步完善金融風(fēng)險防控體系。包括充分發(fā)揮國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌把握各領(lǐng)域出臺政策的力度和節(jié)奏，形成政策合力；健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架；加快金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)；健全問題金融機(jī)構(gòu)的處置機(jī)制。
雅各布·盧對中國金融業(yè)擴(kuò)大開放提出了建議。他認(rèn)為，當(dāng)中國金融系統(tǒng)更加融入世界以后，與市場進(jìn)行及時的溝通非常重要。各國央行負(fù)責(zé)人都有很大的壓力，因?yàn)樗麄円c市場進(jìn)行溝通，需要把政策背后的理據(jù)詳細(xì)地向國際人士做出解釋。
雅各布·盧認(rèn)為，金融業(yè)開放過程中，要警惕發(fā)生傳導(dǎo)風(fēng)險的可能。國際金融危機(jī)已過去11年，但人們不應(yīng)忘記其中的教訓(xùn)，中國金融業(yè)開放應(yīng)該從這些教訓(xùn)中學(xué)習(xí)，往前推進(jìn)。
在談到金融創(chuàng)新時，雅各布·盧表示，對于金融創(chuàng)新，不應(yīng)該用“開紅燈或者開綠燈”的方法進(jìn)行“一刀切”。政府不應(yīng)遏制技術(shù)發(fā)展，而是應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新的支持者，讓新技術(shù)更加穩(wěn)健，讓金融交易更加安全。
“新技術(shù)冒頭的時候，沒人能說得準(zhǔn)是好還是不好，我們只能借助經(jīng)驗(yàn)判斷。如果新的金融技術(shù)對用戶的權(quán)益構(gòu)成了威脅，對金融交易造成了沖擊，就應(yīng)該相應(yīng)地進(jìn)行監(jiān)管調(diào)整。”雅各布·盧說。
