盛斌 南開大學經濟學院院長
習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中指出：“中國擴大開放的舉措，是根據中國改革發展客觀需要作出的自主選擇，這有利于推動經濟高質量發展，有利于滿足人民對美好生活的向往，有利于世界和平、穩定、發展。”這是中國對國際社會再一次做出的堅持和擴大對外開放的莊嚴承諾。
從黨的十八大提出的“構建開放型經濟新體制”到十九大提出的“全面開放”，高水平開放成為新時代中國全面深化改革和實現經濟高質量發展的重要途徑。“高水平”的主要特點表現在以下五個方面：第一，從開放的目標上看，由追求GDP、出口和招商引資提升為鼓勵創新、改善營商環境和提高國際制度性話語權；第二，從開放的領域上看，由貨物貿易拓展到服務貿易與投資；第三，從開放的途徑上看，由單向開放拓展到雙向開放與多元平衡；第四，從開放的區域上看，由沿海地區拓展到內陸沿邊地區；第五，從開放的激勵上看，從政策優惠的“洼地”競爭轉變為制度創新示范的“高地”競爭。
在理念上，高水平對外開放不斷發展新內涵，即奉行互利共贏的開放戰略；堅持內外需協調、進出口平衡、引進來與走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟；通過積極開展多種形式的國際交流與合作，建立公平開放、競爭有序的現代市場體系以及與國際高標準投資和貿易規則相適應的管理方式，推動國內外統籌發展；通過積極參與全球經濟治理和公共產品供給，實現開放型經濟治理體系和治理能力現代化，切實維護國家利益，保障對外開放的安全高效，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。
在實踐中，高水平對外開放創新不斷，亮點頻出。
5年多來，“一帶一路”倡議在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通領域取得輝煌成就——“六廊六路多國多港”互聯互通架構基本形成，150多個國家和國際組織與中國簽署共建“一帶一路”合作協議，一大批合作項目落地生根。“一帶一路”彰顯了中國維護自由貿易體制、促進高水平區域經濟合作和共建人類命運共同體的決心。
中國自2013年以來共建立12個自由貿易試驗區，并決定在海南探索自由貿易港建設的政策和制度體系。目前，在自貿區已經形成一整套自主和集成制度創新體系，特別是開放公平、安全高效的市場準入管理制度系統，包括以準入前國民待遇和負面清單為核心的外商投資管理制度、以國際貿易單一窗口為核心的貿易便利化管理制度、以自由貿易（FT）賬戶分賬核算體系為核心的金融創新及監管制度。自貿區的制度創新與最佳案例已經復制、推廣到國內其他地區，為促進擴大開放和“放管服”改革提供了寶貴的成功經驗。
2018年11月首屆中國國際進口博覽會在上海舉行，這是全球第一個以進口為主題的國家級博覽會，是國際貿易發展史上的一大創舉。正如習近平主席在進博會開幕式的主旨演講中所強調的，“中國主動擴大進口，不是權宜之計，而是面向世界、面向未來、促進共同發展的長遠考量”。在當今逆全球化抬頭的背景下，這是中國向世界宣示繼續擴大開放、維護開放型世界經濟和與世界各國同享“中國紅利”的政策宣示，體現了中國負責任的大國擔當。
3月15日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過備受矚目的《中華人民共和國外商投資法》。該法不但結束了我國對外商投資法律管理的“碎片化”狀態，而且體現了更加開放與透明的外資管理模式，實現了更高水平的投資權益保護與投資自由化，亮點包括：實行準入前國民待遇以及負面清單制度；編制和公布外商投資指引；建立健全外商投資服務體系；保障外商企業平等參與標準制定和政府采購活動；保護外商知識產權；建立外商投資企業投訴工作機制等。
實踐證明，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。中國將進一步采取制度性、結構性的重大改革開放舉措，促進更高水平對外開放。習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會上提出大幅度放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護和主動擴大進口四項重大舉措，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上再次提出更廣領域擴大外資市場準入、更大力度加強知識產權保護國際合作、更大規模增加商品和服務進口、更加有效實施國際宏觀經濟政策協調、更加重視對外開放政策貫徹落實五項重大措施。它們既是描繪中國未來高水平對外開放的藍圖，也是實現高水平對外開放的路線圖。
過去，對外開放是造就“中國奇跡”的法寶之一，也為世界享受“中國機遇”創造了條件。如今，高水平對外開放將是促進中國高質量發展的助推器，同時也為推動經濟全球化向更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展提供了重要的動力與保障。
