中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在京召開，會(huì)議的主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，本是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，不同于以往，十九屆四中全會(huì)把研究總目標(biāo)的若干重大問題列入主要議程，更體現(xiàn)了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義。
首先，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的理論意義，體現(xiàn)了黨在新時(shí)期對(duì)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。一方面，它不僅是實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)的必然要求，也體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念的新變革，不僅是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求，也深化和發(fā)展了馬克思主義國家理論、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國現(xiàn)代化的理論認(rèn)識(shí)等理論體系；另一方面，由于制度體系、治理體系屬于上層建筑，通過推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，使得上層建筑更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而更好推動(dòng)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)層面的現(xiàn)代化的發(fā)展，從而更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)的良性發(fā)展。
其次，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的實(shí)踐意義，它為新時(shí)期我國全面深化改革指明了總方向。一方面，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過加強(qiáng)對(duì)國家治理的頂層設(shè)計(jì)和整體布局，有利于克服全面深化改革過程中可能遇到的觀念方面和體制方面的障礙，有助于統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域的改革，從而增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，為新形勢下全面深化改革提供根本遵循；另一方面，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，可以推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)，改進(jìn)和提升現(xiàn)代國家能力，有利于全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程，有利于將依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更加凸顯了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的“制度維度”和“制度自覺”。國家治理體系現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮各個(gè)治理主體的有效功能，實(shí)現(xiàn)治理主體各歸其位、各盡其能、良性互動(dòng)、有序循環(huán)，這就打造了一種新型的現(xiàn)代國家能力。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，也必將給全面推進(jìn)依法治國帶來一場廣泛而深刻的革命。
最后，將國家治理體系和治理能力相結(jié)合，體現(xiàn)了黨對(duì)治理國家的深刻認(rèn)識(shí)和高超的國家治理智慧。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，構(gòu)成統(tǒng)一的整體，單靠哪一個(gè)方面治理國家都不是長久之計(jì)，只有將二者有機(jī)聯(lián)系起來，轉(zhuǎn)化為國家治理的效能，才能更好的發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。習(xí)近平指出，“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。同時(shí)，還要看到，國家治理體系和國家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強(qiáng)。”因此，將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來加以推進(jìn)，具有重要意義。
（作者為中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長、中國方案研究院執(zhí)行院長羅來軍；中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院任元明）
