半月談記者 凌廣志 陳凱姿
近幾年，海南未成年人起訴率、涉案率“兩高”，每10萬青少年涉命案數，比全國平均水平高出207.7%;每年起訴涉罪未成年人數占比，超過同期全國平均比值。這些遭起訴的問題少年大部分從小沾染不良習慣，最終走上犯罪之路。未成年人成長的關鍵過程中，法制教育防線為何失守?
未成年犯罪呈現新跡象
2019年12月，海南審理一起組織、強迫和引誘未成年從事賣淫活動案，其中有14名涉案女未成年人，既是違法者，又是被害人。更早前，海口破獲一起有組織的砸車窗盜竊案，4名未成年嫌疑人半月內作案34起，年齡最小的只有10歲……
2016年至2018年的數據統計顯示，海南省人民檢察機關每年起訴涉罪未成年人，分別占當年全省起訴涉罪人員總數的5.3%、4.8%、5%，而同期全國的比值是3.3%、2.5%、2.6%。
半月談記者從海南多個部門和機構了解到，近年的未成年犯罪類別中，涉及故意傷害罪、尋釁滋事罪、搶劫罪、搶奪罪、盜竊罪的占76%。另外，還出現電信詐騙、吸毒、運毒、販毒、性侵、校園欺凌等新情況，且呈增長趨勢。
海南團省委權益部某負責人說，未成年犯罪還出現“涉黑涉惡”“流動作案”“共同犯罪”等新跡象。
2017年，海南宣判五指山市特大涉黑團伙“月亮幫”案，其中就有20多名在校或輟學學生被黑社會拉攏作案。近年起訴刑事案件中，海南未成年人共同犯罪案件高達92%。
法制教育陷入困境
最初都是好孩子，怎么就成了問題少年?怎么又變成犯罪少年，且態勢居高不下?
“上學有什么用?以后找個華僑嫁了。”在海南部分僑鄉，有的家長不注重學業，一心讓女兒傍大款;一些農村家庭中，不滿14歲的孩子常跟著“大哥”“干爸”混跡酒吧、網吧，即便數日不歸家長也不在乎;談及未成年的子女犯罪，家長大多回以“自己不懂法、不懂教，只能看造化”。
在海南一些農村地區，“重男輕女”“讀書無用論”等思想仍根深蒂固，教育方式不當，包括法制教育在內的家庭教育缺位嚴重，甚至存在縱容犯罪現象。
學校的情況同樣不容樂觀。海南某法制教育機構負責人在多個市縣調研發現，鄉鎮農村學校“課堂沉悶”現象普遍。而進入法制教育專門學校的孩子，有約70%曾在初中階段輟學。
除了基礎差、不愿學、學不好導致部分學生輟學以至于犯罪外，海南中小學校法制教育課也存在不少短板。海口某中學校長有次竟對學校普法不屑一顧：“不需要普法，耽誤學習。”海南省教育廳某處負責人認為，受經費、師資、績效考核等制約，“統一編訂教材”“專門教師持證上崗”等規劃并不現實。她說：“一個公職教師每月平均收入只有3000元，招聘收入預期較高的法學院畢業生充當法制課教師，可行性不高。”
問題孩子誰來管?
社區、專門教育學校一直被認為是矯正問題孩子的關鍵陣地，但“誰來主導”一直是難題。海南省司法廳某干部說，社區普法存在“形式主義”“各自為政”等問題，尤其是“有想法沒資金”這條，更是困擾相關工作的展開。而由于未成年人專門教育學校發展滯后，那些通過重塑機制矯正的孩子，重回學校接受正常教育的案例幾乎為零。
目前，海南未成年人工作主要由“預防青少年違法犯罪專項組”牽頭負責，由近20個部門組成，但各部門不作為、冷淡怠慢現象普遍，難以高效統籌、協調和管理。
海南省人民檢察院檢察長路志強、團省委權益部部長陳啟榮等認為，當下的未成年人在10至15年后將成為經濟社會建設的生力軍，未成年人一旦滋生違法犯罪行為、涉黑涉惡，將使社會治理更加棘手。
中國人民公安大學教授李玫瑾建議，從源頭把脈，著重干預家庭教育。如探索建設家長學校，強化對家長的法制宣傳教育;建立涉罪未成年人監護人處罰制度，促使監護人重視家庭管教;統籌建設專門學校，給未成年人以重塑機會，專門學校應加強技能培訓，以便未成年人出校后有求職、謀生技能。
