中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)是大局，必須確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，兜住民生底線(xiàn)。在戰(zhàn)疫的下半程，作為民生之本的居民就業(yè)再次被置于首位。要看到，我國(guó)當(dāng)前面臨的就業(yè)困難是雙重的。第一，出于防控疫情需要，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和降低經(jīng)濟(jì)活躍度導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力的需求顯著減少，農(nóng)民工返城困難造成企業(yè)勞動(dòng)力需求不能得到及時(shí)滿(mǎn)足。第二，疫情在全球大流行，主要經(jīng)濟(jì)體采取嚴(yán)格防控措施造成普遍的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易收縮。作為開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)也不可避免地受到疫情本身和世界經(jīng)濟(jì)衰退趨勢(shì)的沖擊。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布我國(guó)第一季度GDP增長(zhǎng)率為-6.8%。無(wú)論是季度數(shù)據(jù)本身還是據(jù)此推算的全年預(yù)期增長(zhǎng)率，都顯示我國(guó)經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷改革開(kāi)放以來(lái)最低的增長(zhǎng)速度。與此對(duì)應(yīng)，我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也升至該指標(biāo)發(fā)布以來(lái)的最高水平，2020年1至3月分別為5.3%、6.2%和5.9%。按照統(tǒng)計(jì)規(guī)律，這標(biāo)志著宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期。失業(yè)和就業(yè)不足是經(jīng)濟(jì)增速下行的結(jié)果，因此，保就業(yè)有賴(lài)于加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
要取得明顯的保就業(yè)效果，須把促進(jìn)就業(yè)作為直接的目標(biāo)任務(wù)和工作重心，而不是簡(jiǎn)單地把問(wèn)題交給增長(zhǎng)速度來(lái)解決。理解這個(gè)判斷也有助于提高我們對(duì)保就業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。第一，把保居民就業(yè)和保基本民生作為發(fā)展目的決定了政策的優(yōu)先序。第二，保就業(yè)可以更好引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。第三產(chǎn)業(yè)和居民消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力，穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)有助于盡快恢復(fù)居民消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供必要的需求動(dòng)力。第三，以就業(yè)為直接目標(biāo)，可使促進(jìn)增長(zhǎng)的手段更有針對(duì)性，從而取得更明顯的效果。
我國(guó)確立的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和實(shí)施積極就業(yè)政策，經(jīng)歷多次沖擊考驗(yàn)，形成了一系列行之有效的政策手段，已經(jīng)升級(jí)為更高更新的版本。保居民就業(yè)的政策措施需要充分考慮這次疫情沖擊的特點(diǎn)，做到精準(zhǔn)到位。首先，堅(jiān)持把就業(yè)優(yōu)先置于宏觀政策層面。保就業(yè)民生和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要更加積極有為的財(cái)政政策，以更大的宏觀政策力度和精準(zhǔn)對(duì)癥的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。其次，政策措施和效力直接瞄準(zhǔn)遭遇困難的對(duì)象，如中小微企業(yè)、低收入家庭、農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等群體，實(shí)現(xiàn)普惠性政策和分類(lèi)型政策的協(xié)同發(fā)力。再次，為化解世界經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)我國(guó)的沖擊，應(yīng)從維護(hù)和修補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈入手，發(fā)揮制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)出、出口和就業(yè)的貢獻(xiàn)作用。最后，以保障民生為根本目標(biāo)，綜合運(yùn)用就業(yè)扶助和社會(huì)保障政策。
（作者：蔡昉，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、黨組成員、學(xué)部委員）
