當(dāng)前，中國網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)與發(fā)展取得了極大的成就，正在建設(shè)覆蓋全社會的5G高速移動信息網(wǎng)絡(luò)。此次新冠疫情，正發(fā)生在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會基本形成時(shí)期。除了疫情本身所具有的高傳染性等特征外，實(shí)際上在整個(gè)疫情治理中也體現(xiàn)出了網(wǎng)絡(luò)社會所具有的高透明性、高信息流動性和高動員性的特點(diǎn)。可以說，此次疫情的傳播與治理，體現(xiàn)了疫情的高傳播性和防控信息高透明性流動相競爭的特征。
從高透明性角度看，網(wǎng)絡(luò)社會的重要特征是整個(gè)社會在網(wǎng)絡(luò)連接下，形成全域范圍內(nèi)的信息高流動性與透明性，從而使得疫情在暴發(fā)初期，信息很快能夠在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行最大范圍的傳播。這種傳播與傳統(tǒng)的疫情信息傳播方式形成了很大區(qū)別。在傳統(tǒng)模式下，對于突發(fā)事件的信息傳播是沿著傳統(tǒng)的科層社會組織進(jìn)行漣漪狀逐漸擴(kuò)散的，這種傳播方式因空間和時(shí)間的不同對信息形成了逐級的滯后、削弱和扭曲。網(wǎng)絡(luò)社會的信息，幾乎是在全網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行同步傳播，從而使得信息實(shí)現(xiàn)了全網(wǎng)絡(luò)的同步震蕩。這種震蕩極大程度提高了整個(gè)信息的傳播效率，并產(chǎn)生了兩個(gè)效果：
一是信息的高效傳遞和整體式動員。在此次疫情中，關(guān)于疾病的信息、規(guī)模、強(qiáng)度、傳染性、危害以及相應(yīng)的防范措施等，都第一時(shí)間從政府發(fā)起而在整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳遞，從而使得網(wǎng)絡(luò)中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都最大程度被動員起來。這一高效信息網(wǎng)絡(luò)與中國本身所具有的高度統(tǒng)一完備的治理體系相結(jié)合，極大加強(qiáng)了疫情防控治理信息的全域傳播，從而使得全社會在第一時(shí)間盡可能地為疫情防控做好準(zhǔn)備，其最終的效果是極大加強(qiáng)了對整個(gè)疫情控制行動的動員和開展。
二是信息的過度超載和干擾。網(wǎng)絡(luò)信息的高度透明性，不但帶來了防疫信息的有效傳播，同時(shí)也帶來了信息的過載與干擾。也就是說，由于網(wǎng)絡(luò)所具有的信息多源性，從而使得關(guān)于疫情的各種解讀、觀點(diǎn)、謠言等也會同步在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行震蕩。這些信息不僅會與原先有效的疫情防控信息形成交互性的作用和干擾，而且同步產(chǎn)生了各種網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面情緒，包括恐慌。適度的恐慌可以有效加強(qiáng)公民的個(gè)體保護(hù)，然而也會對正常的社會活動產(chǎn)生負(fù)面的干擾。
當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)的作用不僅如此，網(wǎng)絡(luò)所具有的信息高透明性和高效的資源調(diào)度能力，對于開展包括遠(yuǎn)程工作、遠(yuǎn)程醫(yī)療、信息救助、經(jīng)濟(jì)交易等都能產(chǎn)生極大的推動作用。可以看到，之所以在如此高傳播性和高強(qiáng)度的疫情防控措施下，中國基本的經(jīng)濟(jì)體系依然可以保持有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，并且可以很快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這與來自互聯(lián)網(wǎng)體系對于整個(gè)社會結(jié)構(gòu)的支撐與重構(gòu)密不可分。這深刻反映出過去三十年來中國信息化建設(shè)取得了重大的積極的社會成效。
通過這次疫情與網(wǎng)絡(luò)的交互治理作用，可以看出網(wǎng)絡(luò)治理在公共突發(fā)危機(jī)事件中所起到的重要作用。我們可以從中得到幾點(diǎn)啟發(fā)：
一是在重大公共事件中，網(wǎng)絡(luò)能夠第一時(shí)間呈現(xiàn)事件的各個(gè)方面。因此，政府在處理突發(fā)事件時(shí)要盡可能第一時(shí)間公布事件原貌，從而避免其他來源信息所產(chǎn)生的扭曲而削弱政府權(quán)威。要避免信息被動，就要盡快盡全公布信息。
二是需要高度重視和利用好網(wǎng)絡(luò)所具有的信息高效傳遞的作用。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，能夠盡可能地形成全網(wǎng)動員的效果，便能極大增強(qiáng)政府本身所具有的信息傳遞和資源動員能力。因此，要進(jìn)一步加大整個(gè)社會網(wǎng)絡(luò)信息化與本身政府網(wǎng)絡(luò)信息化的能力建設(shè)。
三是進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播主體的行為。一方面，要保護(hù)好公民合法的信息發(fā)布權(quán)，既幫助政府有效獲取信息，也幫助其他社會主體及早地備災(zāi)避險(xiǎn)。另一方面，要對各種謠言進(jìn)行有效處置，避免謠言形成的各種恐慌和對政府的不信任情緒，從而干擾正常的應(yīng)對行為。在這種平衡的原則下，要同步完善法律法規(guī)和對謠言治理的技術(shù)能力。
[作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授]