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為了保障少年兒童安全，湖南懷化推進防溺水工作“九長”制，落實片區、學校、家庭等各方責任，做到閉環管理，讓孩子全程得到看護；面對可能存在風險的薄弱環節，發動附近群眾，義務設置盯防“哨崗”；發揮鎮村兩級與學校的聯動作用，加強各個部門的合作協同，確保涉水安全隱患排查整改到位。
傍晚，湖南懷化市鶴城區德善社區黨支部書記夏隆華走在親水步道上，目光不斷“掃描”著河兩岸。“平靜的河面下，暗流漩渦很多，對于少年兒童來說尤其危險。”入夏以來，每天在轄區內河道定點定時巡邏，成了他和社區小組長們的日常。
懷化區域內，山塘密布，水系眾多，流程1000米以上河溪近200條。懷化市委書記彭國甫表示，要把防范學生溺水工作當作學校安全教育的頭等大事。
為給少年兒童提供安全的成長環境，自2017年起，懷化逐步構建防溺水工作“九長”責任制（即縣市區長、局長、鄉長、校長、班長、村委會主任（村長）、河（庫）長、組長、家長），形成上下聯動、全面覆蓋的防溺水工作責任網絡。長管嚴抓之下，少年兒童的生命安全有了更好的保障。
做到閉環管理
全程有人看護
今年夏天，在外打工的洪江市熟坪鄉熟坪社區居民楊繼勇很安心。他上五年級的女兒楊雨綺，喜歡跟著小伙伴去河里游泳。沒法在身邊照看，以前每個暑假他都很擔心，但今年有些不一樣。
還沒到暑假，社區黨委書記蘇正祥就上了門，對片區內的留守兒童逐一摸底。了解到小姑娘的情況，馬上做了登記，還額外叮囑：去游泳，先報備。
“我們這是按照‘屬地責任’，接過學校傳下來的交接棒，做好假期轄區內少年兒童的安全防護。”蘇正祥告訴記者。社區專門制定方案，挑選了游泳水平高的小組長蔣紹均，擔任安全員。每周兩到三天，組織社區里愛好游泳的孩子在指定區域內游泳。
到了固定時間，蔣紹均就帶齊橡皮艇、救生圈等在河邊，連同幾個輪流充當志愿者的家長，嚴密看護楊雨綺等十來個孩子游泳，直到他們各自上岸回家。
“下水前可知曉、游泳時可照看、應急時有救援、結束后安全上岸。”蘇正祥說，“相比于以前，孩子們的安全更有保障，家長們自然更放心。”
2017年，懷化市出臺《懷化市落實“五個工作機制” 織密織牢防學生溺水“安全防護網”規定》，在建章立制明晰各級各部門主體責任的前提下，全面落實宣傳教育、風險排查、應急處置和問責問效等機制。這樣一來，可以管好孩子們從家庭到學校再到村或社區的各個環節，盡可能減少其在臨水涉水區域時段的管理真空，做到閉環管理，讓孩子全程有人看護。
洪江市沙灣鄉中心小學是閉環管理的踐行者和受益者。坐落在洪江水庫邊的這所小學校，500多名學生中，每天130余人要乘渡船上學放學。
沙灣鄉中心小學校長董遠兵介紹，學校每天委派不少于3名教師，對要過河的學生進行放學前編隊，由老師統一帶隊，過馬路、走夾板、上渡船。
上船前，每份過河學生名單，由班主任及學校監督安全的教師分別簽字確認，鄉鎮工作人員作為監管人員二次核對確認，渡船負責人再度簽字確認。到了河對岸，早已收到微信通知的家長，自己或者委托他人從船上將孩子接離水域。“三年來，渡河工作無縫銜接，風雨無阻。”董遠兵說。
緊盯薄弱環節
設置盯防哨崗
電話聲響起，是渠水大橋邊上的“哨崗”唐才杰打來的，“6個娃要下河，快來！”洪江市托口鎮中學副校長石光程來不及多想，發動車子，直奔大橋下的碼頭。1公里多路程，3分鐘就到。4個男生2個女生，衣服已經放在岸上，正向深水區試探。
石光程把車一停，飛快地跑過去，一邊呼喊、一邊準備聯系學校老師增援。見到老師來，幾個孩子乖乖上了岸。老師們交代了一番后，孩子們各自返家。
渠水大橋下的碼頭，離托口鎮中學不遠，是不少孩子放學路上的必經之地。以前每逢夏天，就有孩子在這里下河。“減少風險，緊盯薄弱環節，是關鍵中的關鍵。”托口鎮中學校長易林峰說，為此，通過鎮村兩級配合，學校在容易吸引學生戲水的地方，發動居住在點位附近老百姓，義務設置防溺水盯防哨崗。每個哨崗都留存石光程的聯系方式，一旦有情況發生，可以第一時間通知學校處置。唐才杰一家就是義務加入到哨崗隊伍中來的。
為使學生溺水防范細致入微，懷化市要求，落實學校監管責任，學校周邊水域安排專人值守并進行督查。在全市范圍內，集中時間、集中力量，對轄區內河道、山塘、水庫、水壩、溝渠、洞坑、廢棄礦井等進行全面排查和不定期巡查，竭力做到不留死角、不留空白，防患于未然。
夏隆華巡邏的河道兩岸，也是懷化市河西學校教師楊寧緊盯著的地方。由于學校就建在河岸邊上，操場離沿河步道僅一道圍墻之隔，此前不少孩子會在中午和下午兩個離校時間段，去河邊戲水。
為了保障學生安全，學校在中午12點到1點半、下午3點到5點兩個時段，沿河不定期巡邏，勸導、督促學生不要在危險區域戲水玩耍。2017年以后，落實懷化市防溺水工作部署，學校進一步將巡邏規范化、制度化、日常化。
巡邏過程中，有時會碰到其他學校的孩子，楊寧也會及時勸阻。“由于巡邏能較為顯著地降低防溺水風險，目前，周邊6所學校都加入到了巡河隊伍中來。”
各方聯動協作
提高安全意識
“不擅自和同學結伴在河邊游蕩。守規則，我一直有雙生命的翅膀……”中方縣中方鎮中心小學五年級學生張馨月，唱響了老師在班上教的防溺水歌曲。
懷化市在各級學校全面推開防溺水安全警示教育“六個一”活動，除了唱防溺水歌曲外，還有掛一張圖、發一封安全信、看一次專題教育片、上一節安全警示教育課、寫一篇作文。
“通過持續不斷的宣傳教育，學生對于防范溺水風險的意識顯著提高，對于落水遇險自救的基本能力也有所增強。”懷化市教育局局長鄭湘表示，“這項系統工程，還需要的是各方參與、共同努力。”
中方鎮中心小學每學期固定的一堂關于防溺水的安全教育課，除了由學校老師講授外，有時候還由中方鎮分管安全的副鎮長周於華來授課。“我既是鎮里副鎮長，同時也是中心小學分管安全的副校長。”周於華說。
發揮鎮村兩級與學校的聯動作用，懷化市明確鄉鎮（街道）領導兼任本轄區中小學校特聘安全副校長，村（社區）黨組織書記兼任本村（社區）小學（教學點）特聘安全副校長，負責防學生溺水及安全管理。全市中小學校（含村小）共聘任安全副校長1687名。
在由縣市區長牽頭的“九長”責任制下，水利、農業農村、自然資源、住建、公安、應急管理、民政等各個部門均被納入到防溺水工作中來。通過加強部門協作，整合資源信息，更多涉水安全隱患得以排查整改到位。
截至今年7月，懷化市排查整治水域隱患435處，設立警示標志標牌918塊，并全部建立了隱患排查及整改臺賬；各縣市區、各鄉鎮、各學校安排專人開展常態化巡河巡查；全市所有鄉鎮和行政村應急救援隊已實現全覆蓋。
“生命至上，少年兒童的安全健康，是我們牢牢堅守的底線。”鄭湘說，堅持重要區域節點有人看、有人巡、有人管、有人防，一張防學生溺水的“安全網絡”，正逐步織密織牢。
《 人民日報 》（ 2020年08月25日 第 13 版）
本報記者 杜若原 申智林
