深圳是我國最早建立的經濟特區(qū)之一。40年來，深圳作為我國改革開放的“窗口”“試驗田”和排頭兵，以敢為人先的精神，大膽探索，勇于實踐，創(chuàng)造了令世人贊嘆的發(fā)展奇跡。2019年8月，以習近平同志為核心的黨中央作出支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大決策。為把這項重大決策落到實處，中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》（以下簡稱《方案》）。這是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。
建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，是新時代黨中央賦予深圳的重大歷史使命。《方案》緊緊圍繞中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標，堅持問題導向、目標導向、結果導向，賦予深圳在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權，允許深圳立足改革創(chuàng)新的最新實踐，根據(jù)授權開展相關試點試驗示范，有利于深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，加快形成全面深化改革、全面擴大開放新格局。
探索完善要素市場化配置體制機制。完善要素市場化配置體制機制是深化改革的重頭戲，對構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。《方案》授權深圳對土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等生產要素的改革探索空間，加快推進要素市場化配置，提高要素配置效率，推動深圳打造高標準市場經濟體系的城市范例。
深化土地、勞動力、資本等市場化配置改革，清除要素自由流動的障礙，推進要素市場制度建設，提高要素配置效率，對暢通經濟循環(huán)、推動高質量發(fā)展具有重要意義。在土地管理制度上，《方案》支持深圳盤活存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調整、土地供應、收益分配、歷史遺留用地問題，并賦予深圳探索利用存量建設用地進行開發(fā)建設的市場化機制、完善閑置土地使用權收回機制，這將推動深圳在創(chuàng)新土地管理制度、提高土地利用效率上深化探索，為城市發(fā)展中集約高效利用土地提供經驗和范例。在勞動力流動制度上，支持深圳探索創(chuàng)新適應超大城市特點的勞動力流動制度，根據(jù)實際條件擴大公共服務范圍、提高服務標準，穩(wěn)步推進基本公共服務常住人口全覆蓋，這有利于深圳率先形成公共服務與常住人口掛鉤機制。在資本市場建設上，支持深圳推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制，這將推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)拓寬在資本市場的融資渠道，保持深圳強大的創(chuàng)新活力。與此同時，支持深圳成立金融科技創(chuàng)新平臺，推動數(shù)字人民幣研發(fā)應用和國際合作，以更好發(fā)揮深圳在金融科技發(fā)展上的先行先試作用。
我國的技術和數(shù)據(jù)的要素市場發(fā)育相對滯后，加快培育技術和數(shù)據(jù)要素市場，有利于適應新一輪科技革命和產業(yè)變革，推動我國經濟數(shù)字化轉型的加快。在完善技術成果轉化制度上，《方案》支持深圳深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，在賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權、成果評價、收益分配等方面繼續(xù)探索。這將推動深圳深化產學研深度融合的科技創(chuàng)新，為全國提供經驗和示范。在加快培育數(shù)據(jù)要素市場上，支持深圳率先完善數(shù)據(jù)產權制度，試點推進政府數(shù)據(jù)開放共享，支持建設粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺，研究論證設立數(shù)據(jù)交易市場，推動深圳加快培育數(shù)據(jù)要素市場，增強數(shù)據(jù)作為核心生產要素的競爭力，占領國際競爭的制高點。與此同時，支持深圳率先探索完善生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，支持建立和完善符合市場經濟規(guī)律與企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領導人員管理機制，探索與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻相匹配、與考核結果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵機制，這將為健全要素市場評價貢獻機制和深化國有企業(yè)薪酬制度改革提供經驗和范例。
率先打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境，促進公平競爭，是深圳發(fā)展活力的重要源泉。《方案》要求深圳進一步完善公平開放的市場環(huán)境，在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等領域市場準入，支持深圳完善公平競爭制度，開展新型知識產權法律保護試點，這將促進深圳更好吸引外來投資，以及人才和技術等高端要素，推動形成雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
大力完善科技創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新是深圳的鮮明特色。大力完善科技創(chuàng)新環(huán)境，有利于深圳打造創(chuàng)新引領發(fā)展的城市范例。探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，將為深圳加快建設國際化的科技和產業(yè)創(chuàng)新高地創(chuàng)造條件。
加快形成高水平開放型經濟體制。新時代高水平開放的鮮明特征就是制度型開放，更加注重國內規(guī)則規(guī)制對接國際高標準市場規(guī)則體系。加快形成高水平開放型經濟體制，有利于深圳打造高水平開放的城市范例。《方案》支持以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作，支持完善法治領域跨境合作機制，健全國際法律服務和糾紛解決機制，這將為提供跨境商事仲裁、司法合作等跨境法律服務和建立區(qū)際律師事務機構創(chuàng)造條件，并為跨境事務提供法治保障。《方案》還明確了擴大服務業(yè)開放的一系列措施，如開展本外幣合一的跨境資金池業(yè)務試點，支持深圳在推進人民幣國際化方面先行先試，支持符合條件的外資金融機構在深圳依法發(fā)起設立證券公司、基金管理公司，支持符合條件的外資機構在深圳依法合規(guī)獲取支付業(yè)務許可證，賦予深圳國際航行船舶保稅加油許可權，進一步放開保稅燃料油供應市場。這意味著深圳將推動更高水平的對外開放，也表明我國對外開放的大門將越開越大。
創(chuàng)新民生服務供給體制。創(chuàng)新民生服務供給，提供更高標準和符合國際化要求的優(yōu)質民生服務，有利于深圳打造民生服務的城市范例。《方案》支持深圳完善醫(yī)療服務跨境銜接，建立與國際接軌的醫(yī)學人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審認證標準體系，支持建設全新機制的醫(yī)學科學院；探索擴大在深高等學校辦學自主權，在符合國家相關規(guī)定前提下，支持深圳引進境外優(yōu)質教育資源，開展高水平的中外合作辦學等。這一系列措施將推動深圳民生服務更好與國際一流標準對接。
完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制。加強生態(tài)文明建設，構建城市綠色發(fā)展新格局，有利于深圳打造綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展的城市范例。《方案》支持深圳完善生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，支持完善本地清潔能源供應機制，支持完善環(huán)保強制性地方標準，開展深化自然生態(tài)空間用途管制試點等，將推動深圳加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
展望未來，世界百年未有之大變局將加速演進，我國高質量發(fā)展將加快推進。深圳必須依靠改革應對變局，依靠創(chuàng)新開拓新局，努力把深圳建設成為我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。
（作者系第十三屆全國政協(xié)委員、中國國際經濟交流中心副理事長）
