【摘要】可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略是我國煤炭經(jīng)濟發(fā)展的兩大戰(zhàn)略選擇。因此，煤炭經(jīng)濟發(fā)展應突出綠色向度，要堅持發(fā)展環(huán)保型煤炭經(jīng)濟和可持續(xù)型煤炭經(jīng)濟；煤炭經(jīng)濟發(fā)展還要走綠色發(fā)展道路，利用科學技術推動煤炭經(jīng)濟綠色發(fā)展，并創(chuàng)新煤炭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。
【關鍵詞】煤炭經(jīng)濟 綠色向度 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)保型 【中圖分類號】F724.6 【文獻標識碼】A
改革開放以來，我國在經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大的同時對煤炭資源的消耗量也越來越大，隨之帶來的是環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列問題。因此，在煤炭經(jīng)濟發(fā)展進程中應該堅持綠色向度、走綠色發(fā)展道路，以低碳經(jīng)濟模式推動煤炭經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，提升煤炭經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量，適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略是我國煤炭經(jīng)濟發(fā)展的兩大戰(zhàn)略選擇
我國煤炭資源豐富，滿足了工業(yè)進程中的能源需求，并推動了煤炭經(jīng)濟的發(fā)展，特別是在過去煤炭經(jīng)濟發(fā)展的黃金十年間，為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。但當前我們也要認清我國煤炭經(jīng)濟在發(fā)展中存在浪費嚴重、能源消耗大的問題，這些現(xiàn)實問題制約了煤炭經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。當前我國煤炭行業(yè)處于深度整合期，整個煤炭市場還有待規(guī)范，少數(shù)地區(qū)還存在一些非法開采和不合理開采問題，這在一定程度上影響了煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。我國雖然煤炭資源豐富，但煤炭資源作為不可再生資源，也將會面臨資源短缺的問題，特別是在過去一段時間粗放式的管理模式導致煤炭資源沒有實現(xiàn)合理利用，總結(jié)經(jīng)驗吸取教訓后，未來煤炭經(jīng)濟需要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。而要想使這一戰(zhàn)略得到有效實施，既需要政府的宏觀引導和整體管理，也需要煤炭企業(yè)的主動作為和積極參與，并結(jié)合當前煤炭經(jīng)濟發(fā)展的具體態(tài)勢，科學制定未來煤炭經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體內(nèi)容。特別是地方政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，既要注重煤炭企業(yè)的市場作用，也要為實現(xiàn)煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展制定相應的政策措施。一方面，為實現(xiàn)煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，需要完善相應的法律法規(guī)，以更為具體的法律內(nèi)容約束或制止不法行為，促進煤炭市場健康公平發(fā)展；另一方面，強化煤炭資源的宏觀調(diào)控力度，充分發(fā)揮政府職能，對于不合法、不合理的小煤礦要堅決予以取締關停，對于區(qū)域的煤炭資源進行系統(tǒng)整合，通過有效管理，更好地落實煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略。從現(xiàn)有勘探出的煤炭資源分布來看，這些煤炭資源大多分布在生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，如果在生產(chǎn)過程中仍沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和粗放式的管理模式，勢必會造成生態(tài)環(huán)境破壞和地區(qū)的環(huán)境污染。雖然國家加大了對煤炭開采礦區(qū)的生態(tài)恢復力度，但在煤炭開采過程中對于地下水污染和采空區(qū)塌陷問題難以在短時間內(nèi)徹底解決，本地生態(tài)系統(tǒng)也難以在短時間內(nèi)恢復，這勢必會影響本地居民正常的生產(chǎn)生活秩序，進而降低本地居民的生活幸福感和獲得感。如果不對這些問題進行及時有效解決，隨著煤炭資源的枯竭將會導致生態(tài)環(huán)境的惡化，對于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和廣大人民群眾的身體健康，可能也將會產(chǎn)生無法估量的不良影響。因此，發(fā)展煤炭經(jīng)濟必須堅持生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略，走經(jīng)濟生態(tài)化道路。特別是煤炭企業(yè)要樹立生態(tài)環(huán)保理念，在政府的指導之下，聘請相關專家學者運用生態(tài)理論、系統(tǒng)理論、經(jīng)濟理論等對煤炭資源的開發(fā)利用進行系統(tǒng)論證，對于在煤炭資源開發(fā)過程中如何保護本地生態(tài)環(huán)境制定切實有效的措施，實現(xiàn)煤炭經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
煤炭經(jīng)濟發(fā)展要突出綠色向度
要堅持發(fā)展環(huán)保型煤炭經(jīng)濟，在煤炭開采運輸和利用過程中實現(xiàn)全流程環(huán)保。煤炭企業(yè)是煤炭經(jīng)濟發(fā)展的重要主體，煤炭經(jīng)濟發(fā)展的綠色向度要求煤炭企業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將綠色化和標準化作為企業(yè)的經(jīng)營標準，堅持綠色化管理，轉(zhuǎn)變原來煤炭企業(yè)粗放型的發(fā)展和管理方式，積極與科研院所合作，引入一批先進的低碳技術提升煤炭資源的開采效率和利用效率，實現(xiàn)集約型的增長方式，進而推動煤炭企業(yè)走綠色經(jīng)營之路。煤炭企業(yè)應著重做好以下三方面工作，其一，企業(yè)在生產(chǎn)過程中要樹立節(jié)能降耗理念，并將其融入到企業(yè)生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，努力做好節(jié)能減排工作。其二，建立完善的節(jié)能減排考核機制，結(jié)合煤炭企業(yè)具體情況，制定科學有效的獎懲機制，按照能源消耗核算方法以及節(jié)能減排考核辦法，對于各個部門的節(jié)能減排工作進行全面細致考核。其三，引進一批先進的技術設備，以更為先進的生產(chǎn)方式開采煤炭資源，減少不必要的浪費和環(huán)境污染，進一步提升煤炭經(jīng)濟的環(huán)保性。
要堅持發(fā)展可持續(xù)型煤炭經(jīng)濟，在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下對煤炭資源進行合理的開發(fā)和利用。當前國家非常重視煤炭經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，并針對煤炭經(jīng)濟具體發(fā)展情況出臺了促進煤炭企業(yè)節(jié)能減排的一系列政策，這些政策是推動可持續(xù)型煤炭經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。煤炭企業(yè)要堅決落實國家的各項政策，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展實際，制定節(jié)能減排的具體措施，通過運用新技術探索可循環(huán)利用的生產(chǎn)模式，進一步提升煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。而且隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，全社會對于煤炭資源的需求量也越來越大，為了實現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化升級，制定更為科學合理的戰(zhàn)略布局。特別是要結(jié)合本地煤炭資源的發(fā)展現(xiàn)狀，對煤炭資源進行有效整合，建設現(xiàn)代化煤礦，提升煤炭企業(yè)的生產(chǎn)效率。同時，國家應從宏觀層面完善煤炭市場體制，各地要結(jié)合本地煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定煤炭流通與儲備的相關配套措施，深入推進煤炭價格體制改革，進而推進可持續(xù)型煤炭經(jīng)濟發(fā)展。
煤炭經(jīng)濟發(fā)展要走綠色發(fā)展道路
利用科學技術推動煤炭經(jīng)濟實現(xiàn)綠色發(fā)展。煤炭作為我國重要的戰(zhàn)略能源，對于推動國民經(jīng)濟發(fā)展，維持國家穩(wěn)定具有重要作用。煤炭能源地位越重要，對其就應越重視，就越應該引進更為科學先進的技術推動煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一方面，引入一批先進的科學技術，當前西方發(fā)達國家在煤炭開采和勘探技術方面具有一定的比較優(yōu)勢，擁有很多成熟的生產(chǎn)技術，通過引進西方發(fā)達國家先進生產(chǎn)技術進一步提升煤炭企業(yè)的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)以科技助推煤炭企業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。同時先進技術的引入也有利于煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，重點加強研發(fā)綠色開采技術。從當前看，無論是煤炭企業(yè)的開采，還是對煤炭資源地后續(xù)利用，當前我國采用的一些技術手段比較落后，因此，有必要按照綠色環(huán)保目標對原有的技術進行升級改造，研發(fā)出綠色開采技術以提升煤炭生產(chǎn)效率，實現(xiàn)對煤炭廢棄物的可持續(xù)利用，進而使煤炭資源實現(xiàn)價值最大化。
創(chuàng)新煤炭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。傳統(tǒng)的煤炭經(jīng)濟發(fā)展道路已經(jīng)不適應當前煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，因此，需要淘汰落后的生產(chǎn)企業(yè)，在政府與市場的共同作用下，凝聚一批技術先進具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，進而形成集聚效應，提升煤炭資源的利用效率，這樣也有利于綠色技術的推廣和利用，實現(xiàn)整個煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級。具體做法上，首先，要實現(xiàn)綜合開發(fā)。在開采過程中除了能夠開采出煤炭資源，也會開采出伴生的礦產(chǎn)資源，并且這些伴生的礦產(chǎn)資源也具有一定的利用價值，因此，需要對其進行科學分析，利用先進的技術設備，將伴生的礦產(chǎn)資源剝離出來，對其有效利用，最大限度地挖掘煤炭開采價值。其次，要對煤炭資源進行深度加工，按照粗加工— 深加工— 精加工流程提煉出滿足不同生產(chǎn)用途的各類產(chǎn)品，進一步提升煤炭資源的附加值，這樣構(gòu)建起來的產(chǎn)業(yè)鏈條也更符合煤炭循環(huán)發(fā)展要求。最后，積極爭取政府優(yōu)惠政策，當前無論是中央政府還是地方政府都針對煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級制定了相應的政策和配套措施，煤炭企業(yè)也應該主動作為，與政府相關部門進行積極溝通，創(chuàng)新煤炭循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展模式，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈條中各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率。例如，煤炭企業(yè)在生產(chǎn)過程中會衍生出大量的副產(chǎn)品，而這些副產(chǎn)品也許可以納入到國家資源綜合利用產(chǎn)品目錄之中，并對這些副產(chǎn)品進行系統(tǒng)開發(fā)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值，同時企業(yè)能夠獲得一定稅收上的優(yōu)惠政策，有利于推動煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（作者分別為廣西財經(jīng)學院工商管理學院副研究員；廣西財經(jīng)學院工商管理學院副教授）
【注：本文系教育部人文社會科學研究一般項目“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革驅(qū)動資源型城市綠色轉(zhuǎn)型動力機制、戰(zhàn)略框架與路徑選擇研究”（項目編號：18YJC790159）階段性成果】
【參考文獻】
①張磊、李倩琪：《中國煤炭消費與經(jīng)濟增長的解耦關系分析》，《生態(tài)經(jīng)濟》，2019年第4期。
責編/謝帥 美編/楊玲玲
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