“您好，請問我可以進去消費嗎？”上海市浦東新區一酒吧門口有人問道。
“身份證麻煩出示一下，18歲以上才能入內。”
今年4月，因轄區內部分酒類經營場所非法接納未成年人入內消費，而監管部門未能及時積極履職，上海市浦東新區人民檢察院向相關行政機關制發了公益訴訟訴前檢察建議。
為了跟蹤整治效果，近日，浦東新區檢察院檢察官與相關執法部門前往部分酒類經營場所、酒吧等進行了復查。結果令人欣慰，上述場所均已設置禁令標志，并由場所負責人、保安等對入內人員開展檢查，防止未成年人入內消費。
主動溝通協調 檢察建議帶動行業監管
浦東新區檢察院在辦理一起涉未成年人案中，注意到有酒吧非法接納未成年人進入，并向未成年人兜售酒類等現象。經過梳理，發現有多起未成年人進入酒吧飲酒消費引發尋釁滋事、搶劫等案件。如17歲的郭某和龔某與多名未成年男子在酒吧喝酒后，郭某、龔某對同在酒吧喝酒的15歲被害人姜某毆打并劫財，構成尋釁滋事罪。
案件承辦人、檢察官楊淑紅在進一步調查后，發現除了酒吧，轄區內多家酒類經營場所也存在未擺放“禁止向未成年人售酒”標志，且向未成年人售酒的現象。
針對發現的問題，浦東新區檢察院積極主動和相關行政部門進行溝通，結合調查的證據、造成的影響和可采取的措施等進行交流。向具有監管職責的兩家行政單位分別制發了《檢察建議書》，建議加強監管、依法查處涉案商家，利用浦東新區事中事后綜合監管平臺等構筑監管協同機制、加強對未成年人的保護等。
相關行政單位積極落實整改，開展專項執法活動，對檢察機關移送證據材料中的涉案酒吧進行查處，對區內1萬余家酒類零售企業、3000余家酒類批發企業開展全面檢查。對未設置“禁止向未成年人售酒”標志的均已開具責令改正通知書，通過教育警示，對未設置標志的行為形成震懾。將設置標志牌內容納入日常監管檢查內容，建立健全工作的長效機制。
在酒類監管中，相關執法部門由于缺乏證據，往往面臨執法難的處境。通過檢察建議，強化了工作銜接，解決了這個問題。“監管部門可以把檢察機關的刑事證據轉化為行政執法證據，對酒吧進行查處。”承辦檢察官楊淑紅說。
行政監管單位辦案人員表示：“通過磋商程序，以告知函形式同時移送線索，有效節約了辦案資源和時間，提升了行政效率。”
建立未成年人禁酒工作聯動監管協同機制
未成年人保護不是“一家”的事情，為未成年人創造健康良好的成長環境，需要“各家”一起努力。
近日，浦東新區檢察院聯合市場監管、文旅、公安、教育、共青團、婦聯等部門和群眾組織召開專題座談會，就如何攜手合作開展專項整治行動，形成未成年人保護合力等問題進行了商研。會議明確了各方職責，決定建立浦東新區未成年人禁酒工作聯動監管協同機制。
除了職能部門加強監管以外，行業自律也在逐漸形成。浦東新區酒類協會已攜手酒類批發和零售企業代表向全區酒類經營企業發出《關于禁止向未成年人售酒的倡議書》，倡導嚴格落實酒類經營者的主體責任，加大對未成年人禁酒保護的法治宣傳教育，共同保障未成年人合法權益。
保護未成年人 拓展公益訴訟案件范圍
黨的十九屆四中全會《決定》提出“拓展公益訴訟案件范圍”。未成年人保護是全社會關注的公共利益，作為公共利益的代表，檢察機關應當充分履行法律監督職責，積極穩妥探索未成年人權益保護工作。浦東新區檢察院發揮未檢“四合一”辦案模式優勢，拓展未成年人保護局面，今年以來共辦理涉未成年人公益訴訟案件10件，涉及教育、酒吧、網吧、市場監督、林業環境等多個領域。
“檢察機關在未成年人保護領域辦理公益訴訟案件取得了較好的效果，但未成年人保護是一項系統工程，除了機關單位，還需要學校、社會、家庭一起努力。”楊淑紅說，下一步，“我們希望能進一步提升未成年人檢察公益訴訟工作的社會知曉度，計劃在以后法治進校園等活動中加上此塊內容的宣傳，鼓勵發現線索及時舉報，讓更多的人一起參與到未成年人保護中來。明年即將實施的未成年人保護法中對行政監管部門職責規定得更為明確，相信之后各單位發揮合力護航未成年人成長工作將更加順暢。”
