在脫貧攻堅戰(zhàn)中，政府在助推消費扶貧方面下了大功夫，花了大力氣，將消費扶貧列入中央單位定點幫扶和東西部協(xié)作任務考核體系，調(diào)動了社會各界的扶貧力量。
我國構建了長短結合、兩翼推動、多方參與、全環(huán)節(jié)幫扶的消費扶貧規(guī)劃體系
習近平總書記高度重視消費扶貧，2019年和2020年在兩次打贏脫貧攻堅戰(zhàn)專題會議上就消費扶貧和開展消費扶貧行動作了重要指示。為積極開展消費扶貧，2018年12月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，形成了完善的消費扶貧規(guī)劃體系；2020年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《消費扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅2020年行動方案》，對開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了具體安排。消費扶貧構建了長短結合、兩翼推動、多方參與、全環(huán)節(jié)幫扶的規(guī)劃體系。一是解決貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷和構建穩(wěn)定脫貧長效機制的長短期目標結合；二是貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和貧困地區(qū)服務業(yè)兩翼推動；三是政府部門、國有企事業(yè)單位、民營企業(yè)、城鎮(zhèn)居民等多方參與；四是農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到銷售和服務業(yè)從規(guī)劃、設計到運營的全環(huán)節(jié)幫扶。
面對突如其來的疫情，貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品滯銷賣難問題嚴重，中央第一時間啟動消費扶貧行動方案，各級政府和幫扶方快速響應，積極行動。一是各幫扶方積極動員轄屬企事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務。二是啟動全國消費扶貧月活動，推出消費扶貧專柜、專館、專區(qū)，搭建“扶貧832”銷售平臺，形成了全民消費的扶貧產(chǎn)品銷售氛圍。截至2020年10月底，中西部22個省份共認定136130個扶貧產(chǎn)品，涉及1836個縣和39523個供應商，已銷售2276.65億元，東部9省市消費扶貧金額675.15億元。有效解決了疫情引起的貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品滯銷賣難的緊迫性問題。
破解消費扶貧依賴癥，培育和厚植市場化導向機制非常必要
目前，消費扶貧機制觸動了貧困地區(qū)內(nèi)生動力的神經(jīng)，與產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)了有效銜接。下一步，要繼續(xù)讓消費扶貧持續(xù)性發(fā)揮作用，助力鄉(xiāng)村振興和解決相對貧困。為此，需要培育和厚植市場化導向機制，逐漸擺脫消費扶貧對道德和行政因素的依賴，破解消費扶貧依賴癥，讓消費扶貧持續(xù)發(fā)揮作用。
貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務供給需要市場機制來實現(xiàn)更有效的配置。貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術相對落后，貧困人口質量意識和競爭意識不足，產(chǎn)品品質參差不齊。但從另一角度來看，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境友好，人力資源充足，可以進行精耕細作的種植養(yǎng)殖，生產(chǎn)綠色環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品，同時也保持了可不斷開發(fā)利用的旅游業(yè)資源。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品消費更趨營養(yǎng)、健康、品質，田園觀光、民俗文化、民宿美食等鄉(xiāng)村旅游需求旺盛，正好為貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務的逐步升級改造提供了方向。因此，消費扶貧需要市場自由競爭機制的刺激，激勵貧困人口不斷創(chuàng)新改革，使貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務逐步向市場需求的方向轉變，實現(xiàn)需求與供給的更有效配置。
城鎮(zhèn)居民購買潛力極大，需要通過市場化導向機制深入挖掘。習近平總書記多次強調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。城鄉(xiāng)循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要一環(huán)，而城鄉(xiāng)居民是城鄉(xiāng)循環(huán)的主體，處理好兩者間的關系，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，能夠充分調(diào)動貧困人口積極性、主動性、創(chuàng)造性，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。目前來看，政府機關和國有企事業(yè)單位等機關組織是消費扶貧的主要力量，而城鎮(zhèn)居民的購買意愿和購買力還未被充分調(diào)動。為積極促進消費扶貧持續(xù)性發(fā)揮作用，需要進一步挖掘城鎮(zhèn)居民對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務的購買潛力。政府和幫扶方要積極引導城鎮(zhèn)居民從道德引致購買到嘗試購買，再到主動購買的思想轉變，有效調(diào)動城鎮(zhèn)居民購買意愿，逐步培育和厚植貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務市場化運作土壤。
構建市場化導向機制，促進消費扶貧持續(xù)性
更好發(fā)揮政府主導帶動作用，并逐步培育和厚植市場化運作機制。消費扶貧公益性強、牽涉面廣，需要政府統(tǒng)籌兼顧、積極主導，有效帶動消費扶貧步入穩(wěn)速軌道。消費扶貧中，政府力量包括中央部門、幫扶省市和受幫扶省市縣等，各方需要明晰職責，積極配合。中央主管部門需要做好消費扶貧統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃構建、政策推動以及宣傳引導工作，營造全民消費扶貧的市場氛圍，充分拓展社會力量參與消費扶貧。幫扶省市要積極搭建互動平臺，組織參觀交流，引導轄內(nèi)企事業(yè)單位走入貧困地區(qū)選購產(chǎn)品和服務，激勵簽署長期供銷合作框架協(xié)議，引導貧困地區(qū)干部和人口到發(fā)達城市學習市場競爭意識和先進經(jīng)驗技術，有效帶動貧困地區(qū)市場活力。
受幫扶省市縣要積極采取措施，吸引市場投資和購買需求。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，適當推進同品種片域種植，擴大供給規(guī)模，做好供給側改革。同時，激勵貧困人口勤勞致富，做好農(nóng)產(chǎn)品精耕細作，主動適配幫扶方和市場需求。二是做好物流基地、交通道路、網(wǎng)絡建設、展銷活動等基本服務，吸引企業(yè)投資和購買，保障“企業(yè)進得來，產(chǎn)品出得去”。三是通過稅收、土地、金融等政策措施吸引適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的東西部轉移產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)附加值，促進貧困人口就業(yè)，實現(xiàn)貧困人口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益最大化。四是做好區(qū)域特色品牌建設，擴大有地域影響力特色產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖范圍。同時，運用大數(shù)據(jù)技術，建設產(chǎn)品質量檢驗追溯平臺，嚴把產(chǎn)品質量關，做好失信懲戒工作，維護品牌的可信度和市場價值。五是做好貧困地區(qū)旅游規(guī)劃，完善旅游基礎設施，挖掘貧困地區(qū)旅游資源潛力，開辟特色鄉(xiāng)村旅游路線，帶動貧困人口就業(yè)。
消費扶貧幫扶方多是“先富”群體，深受市場機制影響，對消費市場有更加深刻的認識，要充分發(fā)揮“帶后富”的作用，培養(yǎng)幫扶對象的市場意識、競爭意識和質量意識。國有企業(yè)、民營企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會等幫扶方，與城市經(jīng)濟聯(lián)系最為緊密，應充分利用其行業(yè)、商圈以及品牌優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務打開城市市場。幫扶方要逐步培育貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務的市場運作能力，用市場思維塑造可持續(xù)幫扶方式，積極探索市場化、長期化的特色幫扶共贏機制。電商、物流、批發(fā)、旅游等幫扶企業(yè)，在消費市場中覆蓋面廣、理念先進、技術成熟，可以發(fā)揮更大的市場培育和厚植作用。如電商企業(yè)可幫助農(nóng)村電商經(jīng)營者提供產(chǎn)品開發(fā)、包裝設計、網(wǎng)店運營、產(chǎn)品追溯、人才培訓等一條龍專業(yè)服務；物流企業(yè)可結合農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性特點，在成本收益平衡基礎上，適時加強貧困地區(qū)物流配送能力；農(nóng)貿(mào)批發(fā)企業(yè)要深入調(diào)研貧困地區(qū)種植優(yōu)勢，在充分考慮運輸成本的基礎上，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，引導貧困地區(qū)種植市場稀缺產(chǎn)品；旅游企業(yè)可積極參與美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)建設，采用入股分紅、優(yōu)先用工、靈活合作等多種途徑實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的市場化運作，滿足消費者多樣化需求。
做好消費扶貧長遠規(guī)劃，形成供需互促的新型幫扶合作機制。供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關系的兩個基本方面，二者相互依存，互為條件。因此，要做強做大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務市場，擴大消費規(guī)模是前提。要實現(xiàn)消費扶貧持續(xù)發(fā)力，就需要提早做好擴需長期規(guī)劃。一方面，進一步鼓勵企事業(yè)單位與貧困地區(qū)形成長期供銷合作關系，降低農(nóng)產(chǎn)品滯銷風險，鼓勵企事業(yè)單位等幫扶方向貧困地區(qū)和貧困人口“提需求”，引導貧困地區(qū)“改產(chǎn)品、優(yōu)服務”，建立幫扶方與幫扶對象之間的良性互動機制，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的新型幫扶合作機制。另一方面，疏通扶貧產(chǎn)品線上線下購買渠道，讓扶貧產(chǎn)品購買更加便捷，逐步培育和擴大市場對扶貧產(chǎn)品的需求。同時，做好消費扶貧專柜、專館、專區(qū)以及電子商務平臺進一步服務鄉(xiāng)村振興的機制建設，持續(xù)發(fā)揮消費扶貧解決相對貧困的作用。
培育和厚植貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務供給提質升效機制。提高消費扶貧有效性的關鍵在于提升貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務供給質量的有效機制，通過改善貧困地區(qū)市場基礎，激活貧困人口致富動力，增強貧困人口創(chuàng)新自信，幫助貧困人口依靠自身力量主動適應市場需要。政府和幫扶方要積極聯(lián)合科研單位、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、質檢認證機構以及行業(yè)協(xié)會等各界力量，整合多方專業(yè)技能和資源優(yōu)勢，有效提升貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務的供給質量和效率。一是加強農(nóng)業(yè)科技培訓，提升農(nóng)畜產(chǎn)品種子品質，強化標準化種養(yǎng)，提高產(chǎn)品形態(tài)和品質；二是通過“借品牌”和“創(chuàng)品牌”等方式，打造一批影響力廣、信任度高的地域特色品牌，提升貧困地區(qū)優(yōu)質產(chǎn)品知名度。三是建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗把關機制，建設農(nóng)產(chǎn)品質量追溯查驗系統(tǒng)。四是加強旅游服務培訓，改善旅游服務設施，做好紅色文化、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)耕文化等特色旅游品牌宣傳，讓游客“慕名來、玩高興、吃開心、住舒服”。五是探索將扶貧產(chǎn)品適當去標簽化，與普通商品同場競技，保持扶貧產(chǎn)品真實的市場價格和生產(chǎn)成本，不斷提升貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務價值。
進一步挖掘城鎮(zhèn)居民消費潛力，建立健全城鄉(xiāng)居民共建共享機制。一方面，持續(xù)加大提高城鎮(zhèn)居民幫扶意識和大局意識的宣傳力度。貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色環(huán)保，旅游資源健康舒適，但“酒香還怕巷子深”，消費扶貧初期階段，需要政府和幫扶方不斷加大消費扶貧宣傳力度，充分調(diào)動城鎮(zhèn)居民“義利兼顧，以義為先”的幫扶意識和道德情懷。長遠來看，要善于培育城鎮(zhèn)居民的大局意識，從效益最大化角度來看，城鎮(zhèn)居民優(yōu)先購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務，在帶動貧困地區(qū)發(fā)展的同時，也能通過“做大蛋糕”來增加自身的長遠收益。因此，要通過宣傳讓城鎮(zhèn)居民真正了解到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村命運與共、休戚相關。
另一方面，城鄉(xiāng)兩側共同發(fā)力，培育和厚植城鄉(xiāng)居民共建共享機制。城鄉(xiāng)居民最有效的互動場所就是市場，而市場交換是平等的交易。因此，培育和厚植市場化導向機制必須充分尊重市場規(guī)律和消費者效益最大化價值追求。貧困地區(qū)居民必須充分發(fā)揮積極能動作用，提升產(chǎn)品和服務質量，讓城鎮(zhèn)居民買到好東西。城鎮(zhèn)居民要信任貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務，讓扶貧產(chǎn)品賣出好價錢。政府和幫扶方可通過電商平臺和商貿(mào)市場，采取直播、試吃、試用、質量追溯等措施提升城鎮(zhèn)居民對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的信任度，逐步培育城鎮(zhèn)居民對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務的主動購買意識。長此以往，城鄉(xiāng)居民之間將形成互惠互利的共建共享機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（作者為北京師范大學中國扶貧研究院院長、教授；北京師范大學中國扶貧研究院李順強對本文亦有重要貢獻）
