人民網北京4月15日電 （王紹紹）新修訂的《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）于4月15日起正式實施。新版《條例》對加強政策性糧食管理方面提出了更多針對性舉措。這些修訂有哪些意義？其中涉及的取消糧食收購資格許可制度將對糧食流通市場產生哪些影響？而《條例》對于保障糧食安全又有何意義？近日，人民網強國論壇就此采訪了農業農村部農村經濟研究中心產業與技術研究室副主任譚智心。
農業農村部農村經濟研究中心產業與技術研究室副主任譚智心（嘉賓供圖）
《條例》修訂對于保障國家糧食安全意義重大
糧食流通涉及生產、收購、儲存、加工、銷售各個環節，對于《條例》的修訂，譚智心認為對于保障國家糧食安全意義重大。
加強政策性糧食管理，保障政策性糧食安全。譚智心認為，針對近年來政策性糧食管理中出現的虛報收儲數量、違規占用收儲資金、不按規定擅自處置等突出問題，《條例》逐一做出了詳細規定，有利于強化政策性糧食安全的管理，減少類似事件發生。
針對市場化流通主體提出了更為完善的監管措施，保障市場化收購糧食安全。譚智心認為，《條例》深入貫徹落實“放管服”改革精神，取消糧食收購資格行政許可，轉變監督管理方式，從事前的收購資格許可轉變為加強事中事后監管，同時明確了主管部門進行監督檢查和安全執法的工具、設備、手段及措施。
針對流通環節糧食損失損耗突出的問題進行了技術規范，保障糧食在流通環節的數量安全。譚智心表示，《條例》從糧食倉儲設施與技術規范、糧食運輸技術規范、糧食加工技術規范等方面出發，對防止和減少糧食損失浪費提出了具體方案。
針對一些地方出現糧食污染、變質等問題，提出了有效的防控措施，確保糧食在流通環節的質量安全。譚智心認為，《條例》從建立健全糧食流通質量安全風險監測體系、規范糧食收購行為、完善糧食儲存制度、加強糧食污染防控等方面進一步加強了糧食流通中的質量安全監管措施。
新《條例》補上了糧食流通管理制度短板
近年來，我國每年生產糧食超1.3萬億斤，其中70%通過糧食流通進入到消費領域，總數量超過9000億斤。
糧食流通連接著生產和消費，做好糧食流通工作至關重要。譚智心認為，修改后的《條例》針對當前糧食流通領域出現的新情況與新問題，例如糧食流通環節損耗較為突出以及糧食污染變質等問題，系統完善了糧食流通主體從事糧食流通經營行為的制度，細化了糧食流通的禁止性行為，強化了糧食流通事中事后監管措施，補上了糧食流通管理的制度短板。
《條例》明確將保護糧食生產者積極性作為立法目的之一，規定了一系列保護農民利益的措施。譚智心指出，保護和調動糧食生產者務農種糧積極性是促進糧食生產穩定發展的關鍵因素，也是實施新形勢下糧食安全戰略的重要保障。糧食流通關系到糧食生產價值的實現，如果流通環節受阻，導致糧食銷售不暢或者價格偏低，或是由于管理不到位而出現流通環節中侵害種糧農民利益的現象，將極大影響農民種糧的積極性，最終會傳導并影響整個國家的糧食安全。
所以，“將 ‘保護糧食生產者的積極性’作為制定條例的首要目標，充分說明糧食流通對于糧食生產以及保護農民種糧積極性的重要意義”，譚智心強調。
取消糧食收購資格許可制度適應糧食流通趨勢
目前，糧食市場主體更加多元，糧食購銷活動明顯活躍，需要加快實現從事先管主體、管門檻、管準入的方式，向管行為、管規則、管公平競爭、管處罰違法違規的事中事后監管方式的轉變。
“取消糧食收購資格許可制度是這次《條例》修訂的重點內容，是糧食流通管理制度的重大調整。”譚智心認為，取消糧食收購資格許可制度與我國糧食流通現狀與市場化改革趨勢相適應，也是深化“放管服”改革的重要舉措。
當下，全國具有糧食收購資格的經營主體中，非國有市場主體占比九成左右。譚智心表示，改革前的糧食收購資格許可制度側重于對市場主體入市前的審核管理，對糧食流通市場效率會產生一定程度影響。《條例》取消了糧食收購資格許可制度，將更大程度上激發市場主體活力、促進市場競爭、改進市場服務。當然，與取消糧食收購資格許可制度相配套，《條例》對收購主體的事中事后監管要求也隨之更加細化、更加完善。
譚智心還預判，在糧食收購資格許可制度取消后，“市場化收購為主體，政策性收購來托底”的糧食流通格局將更加穩固，同時對市場違法違規行為的監管難度與壓力也將增大。
另外，此次修訂《條例》中的“糧食安全黨政同責” 提法在國務院的行政法規中屬于首次出現。對此，譚智心認為，“糧食安全黨政同責”對于完善糧食安全省長責任制，壓實糧食安全主體責任，落實糧食流通各項措施將起到積極作用。
