近日，《中國反壟斷十二年：回顧與展望》編委會舉辦了新書發(fā)布儀式，同時圍繞競爭政策展開研討。為該書撰寫書序和后記的中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長、國家發(fā)改委原副主任 彭森在會上表示，競爭政策的實(shí)施有助于解決改革面臨的一些難點(diǎn)問題、機(jī)制體制問題，特別是有助于構(gòu)建全國統(tǒng)一市場和公平競爭的市場體系。
彭森在“強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位全面推進(jìn)我國改革事業(yè)”的主旨演講中表示，近年來中央多次提出要強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位，從改革的角度和競爭政策的功能看，競爭政策的實(shí)施可以助推解決改革面臨的一些難點(diǎn)問題、機(jī)制體制問題。
他指出，經(jīng)過40多年的改革開放，我國改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨著構(gòu)建和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心問題、難點(diǎn)問題，特別突出的是相關(guān)領(lǐng)域市場化改革相對滯后，公平競爭制度還沒有完全發(fā)揮作用。地方保護(hù)、行政壟斷、市場分割等妨礙了要素的市場化配置，商品、服務(wù)、資本、人才等要素實(shí)現(xiàn)自由流動還存在若干堵點(diǎn)，不合理的市場準(zhǔn)入、不同市場主體之間的差別待遇影響了公平競爭等。這些問題，正是競爭政策應(yīng)該并且也可以發(fā)揮更大作用的領(lǐng)域。“十四五”規(guī)劃綱要把強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位作為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的三大內(nèi)容之一，就是要通過競爭政策發(fā)揮更大的作用，逐步解決涉及全國統(tǒng)一市場和公平競爭的機(jī)制體制問題。
他提出，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位，要從幾個方面著力推進(jìn)。一是繼續(xù)全面清理政策法律體系中與全國統(tǒng)一市場、公平競爭不相適應(yīng)的內(nèi)容。這是黨的十八屆三中全會部署的重要任務(wù)，需要持之以恒地貫徹落實(shí)。二是建立與競爭政策基礎(chǔ)地位相匹配的競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)執(zhí)法常態(tài)化。特別是要大力查處濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件，著力破除地方保護(hù)、行政性市場壁壘。三是建立對行政壟斷行為的特別訴訟制度。四是以競爭政策為基礎(chǔ)，逐步提升產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的兼容性。他強(qiáng)調(diào)，競爭政策能夠合理界定政府與市場的邊界，各種政策的出臺都不能忽視或削弱競爭政策的基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，能夠助推我國的改革事業(yè)，特別是有助于構(gòu)建全國統(tǒng)一市場和公平競爭的市場體系。
國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組首任組長、原國務(wù)院法制辦副主任張穹表示，修訂《反壟斷法》不僅是為積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)市場新形勢，也是完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)更大發(fā)展的必要之舉。
張穹介紹了《反壟斷法》征求意見稿的主要修改之處：一是認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位，增加考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素。二是將強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位和公平競爭審查制度的相關(guān)內(nèi)容寫入征求意見稿，突出體現(xiàn)了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。三是關(guān)于提高反壟斷法律體系的權(quán)威性，反壟斷法律和執(zhí)法、司法必須具有權(quán)威性、公信力。四是關(guān)于堅決打破行政壟斷，征求意見稿作出多項安排，意在增強(qiáng)調(diào)查和處罰力度。五是關(guān)于禁止組織、幫助達(dá)成壟斷協(xié)議。六是關(guān)于主動調(diào)查涉嫌壟斷的經(jīng)營者集中。七是對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查行為，必要時公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助，以增強(qiáng)執(zhí)法力度。八是關(guān)于大幅度提高罰款標(biāo)準(zhǔn)，特別是對壟斷協(xié)議、違法集中等，都大幅提高了罰款標(biāo)準(zhǔn)。
