近日召開的國務院常務會議部署全面推動長江經濟帶發展的財稅支持措施。會議指出，全面推動長江經濟帶發展是重大國家戰略，要貫徹黨中央、國務院決策部署，加大財稅等支持力度，完善市場化多元化投入機制，匯集各方力量，生態優先、綠色發展，推動長江經濟帶高質量發展。
經驗表明，無論是經濟發展、區域協同發展、社會治理，綠色都是長江經濟帶全面發展的底色。綠色發展的關鍵在于創新，需要理念創新、技術創新和管理創新。筆者認為，構建符合長江經濟帶綠色發展要求的財稅支持機制，需要重點做好以下三方面工作。
第一，加大財政投入，推動產業升級和綠色發展。綠色生產、綠色流通、綠色消費的重要前提是綠色能源、綠色交通、綠色通信等基礎設施建設，需要企業創新推廣運用綠色技術、個人選用更多綠色產品。這離不開政府部門的資金投入和財政補貼，離不開政府部門的行為引導。為了充分發揮財政資金的支持作用，應加大政府產業基金投入力度，通過母子基金形式，撬動更多社會資金進入，擴大產業基金的支持面。既要根據各個城市的資源稟賦和發展定位，設立不同的新興戰略產業基金，大力支持戰略新興產業發展，加速培育長江經濟帶高質量發展新動能，又要設立綠色發展基金，重點支持煤炭、電力、建筑、公共交通、污水管網改造和處理設施建設等傳統產業的低碳發展，推動長江經濟帶產業綠色化、智能化加速轉型。在長江經濟帶高質量發展中，要始終抓住供給側結構性改革這個牛鼻子，科學制定財稅政策，建立財稅獎懲激勵機制，不斷增加綠色產業鏈、綠色產業集群，豐富綠色產品種類，為綠色消費、綠色出行、綠色生活奠定堅實的物質基礎。
第二，加強管理創新，提高財政投資乘數效應。財政資金的來源是稅收或發債，受到我國經濟發展速度、稅基、償債能力的制約，財政支出必須量力而行。有必要進行管理創新，擴大財政投資的乘數效應，提高資金的使用效率。可學習借鑒有關經驗，創新政府管理體制機制，不斷完善營商環境，形成高度發達的資金、技術、人員、土地要素市場，強化市場化多元化投入機制，在優化資源配置方面充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的效力，從而提高財政資金推動長江經濟帶發展的經濟效率。
第三，完善風險管理機制，推動綠色金融發展。提升長江黃金水道功能、加速全流域綠色發展，需要增加綠色金融供給。比如，提供充足的綠色貸款，發行綠色基礎設施債券，設立綠色產業基金。然而，作為綠色金融支持的對象，綠色項目或綠色企業在很大程度上依賴于綠色技術的創新及運用，具有投入大產出小、技術替代不確定風險大、風險評估和管理難等特點，投資者往往望而卻步。實踐表明，發展綠色金融的核心是完善風險管理機制，需要解決風險評價、風險分攤問題。建議運用大數據技術，整合有關部門的信息，建立綠色項目庫、綠色企業名單制度，有效解決綠色項目的信息不對稱問題，為機構開展綠色金融提供平臺、評估依據和操作便利。
（作者系中國人民大學長江經濟帶研究院院長、國際貨幣研究所副所長）
