當前的重要任務是在高質量發(fā)展中逐步實現共同富裕。因為共同富裕是社會主義的本質要求，也是全面建設社會主義現代化國家的根本目標。
是否有利于共同富裕，是構建城鎮(zhèn)化規(guī)模格局的重要度量標準
我以為，是否有利于共同富裕，對推進城鎮(zhèn)化和構建城鎮(zhèn)規(guī)模格局而言，是一個重要的度量標準。前些年，中國的城鎮(zhèn)規(guī)模增長曾經出現兩極化趨勢：一方面超大特大城市急劇擴張，規(guī)模不斷膨脹；另一方面部分中小城市，尤其小城市、小城鎮(zhèn)出現了萎縮。到目前為止，雖然我國全面建成了小康社會，但這種趨勢并沒有從根本上得到扭轉。我個人認為，這種兩極化的趨勢將不利于共同富裕目標的實現。也就是說，在共同富裕的目標下，無論是超大城市、特大城市還是廣大的中小城市和小城鎮(zhèn)都要實現高水平、高質量的協(xié)調發(fā)展，我們不能說超大特大城市要實現富裕，中小城市和小城鎮(zhèn)不實現富裕，而應該是包括不同規(guī)模的所有城鎮(zhèn)都要逐步實現共同富裕。如果大中小城市和小城鎮(zhèn)不能實現協(xié)調發(fā)展，就不能建立一個科學合理的城鎮(zhèn)化規(guī)模格局，就不可能最終實現共同富裕的目標。
怎么逐步縮小常住人口城市化率和戶籍人口城市化率的差距，是需要深入探討的一個現實問題
當前中央已經明確，到2035年要基本實現新“四化”即新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，這里就包括基本實現城鎮(zhèn)化。2035年要基本實現城鎮(zhèn)化，我們怎么來進行考量？主要是從兩方面來考慮：一是基本實現，我以為城鎮(zhèn)化的實現程度達到80%左右，就可以算是基本實現；二是城鎮(zhèn)化包括數量也包括質量，二者都要滿足基本實現的要求。
從常住人口城鎮(zhèn)化率來看，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率是63.89%。我們課題組對2021-2035年中國城鎮(zhèn)化率做了一個預測，根據我們的預測結果，到2025年，按新的七普數據，我國常住人口城鎮(zhèn)化率有可能達到67.9%，到2035年有可能達到74.4%。按照國家“十四五”規(guī)劃，2025年我國常住人口城鎮(zhèn)化率的目標是65%。當然這是按照未修訂的2019年數據來測算的。按照七普修訂后的數據，2019年我國城鎮(zhèn)化率比原數據增加了3.3個百分點，據此預測的城鎮(zhèn)化率當然就更高一些。這樣2035年常住人口城鎮(zhèn)化率將達到74%左右，過去我們曾經做過研究，中國城鎮(zhèn)化率的天花板可能在85%左右，那樣我國常住人口城鎮(zhèn)化率的實現程度已經達到了87.5%，基本實現城鎮(zhèn)化，從數量上來看，或者從常住人口城鎮(zhèn)化率來看，一點問題都沒有。
問題在于，從戶籍人口城鎮(zhèn)化率看，要基本實現城鎮(zhèn)化難度較大。根據七普修訂數據，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率這兩率差距在“十三五”期間不但沒有縮小反而在不斷地擴大。2015年，中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低了17.4個百分點；到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率也在不斷地增加，達到了45.4%，但它比常住人口城鎮(zhèn)化率低了18.5個百分點，也就是說，“十三五”期間，兩率差距不斷縮小的目標并沒有實現，這期間兩率差距反而擴大了1.1個百分點。正是由于這種兩率差距，目前中國城鎮(zhèn)常住人口中尚有2.61億農業(yè)戶籍人口。怎么來逐步縮小兩率差距，這是未來需要深入探討的一個重大現實問題。
2035年，要基本實現城鎮(zhèn)化重點難點在質量。首先，要實現兩率的并軌，最終實現市民化與城鎮(zhèn)化的同步，最關鍵的是戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高的幅度要大于常住人口城鎮(zhèn)化率提高的幅度。其次，要對城鎮(zhèn)化的規(guī)模結構進行優(yōu)化，實現大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展。最后，要加快基本公共服務的均等化，全面維護進城農民的各項權利。可以說，推動基本服務均等化，是加快農業(yè)轉移人口市民化的治本之策。
超大城市急劇擴張是當前城鎮(zhèn)化格局演變的主要特征
我想重點談一下2035年的城鎮(zhèn)化規(guī)模格局。根據我們課題組的研究，到2035年，城區(qū)人口1000萬以上的超大城市數量在現有增長的基礎上將會繼續(xù)增加，50萬～100萬的中等城市將成為突出的短板，小城市和小城鎮(zhèn)將成為吸納城鎮(zhèn)人口的核心載體。我們做了一個模擬預測，如果按照現有的趨勢發(fā)展下去，對超大特大城市擴張不加限制，到2035年我國超大城市數量將達到12個；其城區(qū)人口占全部城鎮(zhèn)（1萬人以上）人口比重將達到14.7%。中等城市，雖然有115個，但其人口比重只有7.9%，而小城市和小城鎮(zhèn)（1萬～50萬）有1.6萬多個，它吸納的城鎮(zhèn)人口比重在55%左右，超過了一半。當然，這里只是一個初步的模擬預測。
按照七普的數據，2020年我國超大城市一共是七座，包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津，它們的城區(qū)人口都超過了1000萬，根據我們的模擬，到2035年，如果按照這種態(tài)勢發(fā)展下去，超大城市還有可能會增加5座達到12座。這些年來我國超大城市擴張得很快，2000年的時候1座都沒有，2010年是3座，2020年七普的數據是7座，我們預計到2035年可能達到12座。再從超大城市城區(qū)人口占全國總城鎮(zhèn)人口的比重來看，2000年是0，2010年是6.5%，2020年是12.3%。
優(yōu)化都市圈空間結構，大力發(fā)展城郊和縣城經濟
未來我國超大特大城市應該向現代化都市圈方向發(fā)展。中央已經明確，要加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，建設現代化都市圈。為此，應采取多方面措施優(yōu)化都市圈的空間結構。根據我們的研究，未來中國應建設34個高品質的國家級都市圈。如何優(yōu)化都市圈空間結構？一是要嚴格控制縣改區(qū)，防止超大特大城市攤大餅式無序蔓延；二是推進中心區(qū)功能和產業(yè)擴散；三是要大力發(fā)展現代城郊經濟。當前，城郊經濟正在從分化走向協(xié)調發(fā)展。現代城郊經濟具有高度融合、高度一體化等特點。但是它現在面臨的困境是城郊經濟在不斷地分化，應采取有效措施促進城郊經濟協(xié)調發(fā)展，實現大都市圈共同繁榮。當然，這里面有三個著力點：一要做好產業(yè)的選擇，發(fā)揮能人效應；二要做好政府的規(guī)劃引導和扶持；三要構建多層次、多領域、多形式的發(fā)展共同體。
在中小城市和小城鎮(zhèn)中，一定要加快推進縣城的發(fā)展。目前我國的縣城雖然仍存在諸多的短板，但我認為，未來的發(fā)展?jié)摿薮蟆，F在縣城的短板在哪兒？主要體現在基礎設施落后，公共服務差距大；產業(yè)支撐不足，就業(yè)崗位缺乏；農民落戶意愿比較低；因為區(qū)位和資源稟賦不同，縣域分化明顯加快。
如何加快推進縣城的發(fā)展？一是要實行差別化戰(zhàn)略，重點是加快撤縣設市的步伐，并按照現代小城市的標準來推進縣城的建設。二是要強化縣城的中心功能，重點是加強基礎設施建設，提高公共服務水平和質量，增強縣城的中心功能和綜合服務能力，輻射帶動小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展。三是要賦予縣城更多的資源整合使用的自主權，還要防止資源過度地集中，產生“虹吸”效應。當然，也不能把資源都投到縣城里，其他的建制鎮(zhèn)同樣需要協(xié)同發(fā)展。四是增強產業(yè)支撐能力，建立各具特色，符合主體功能定位的現代產業(yè)體系。五是提高縣城的人口吸納能力和吸引力。
（作者為中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長、研究員）
