作為實施“西電東送”的國家重大工程，白鶴灘水電站是當今世界在建規模最大、技術難度最高的水電工程。新華社發
在浙江金華新能源汽車小鎮，汽車報交下線正在進行。新華社發
游客在貴州龍里大草原的風電場觀光。新華社發
【我看碳達峰碳中和】
“我們必須深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢和任務，充分認識實現‘雙碳’目標的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點工作，統一思想和認識，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。”
——2022年1月24日，習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調
建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，持續推動產業和能源結構調整，啟動全國碳市場交易……如今，我國已進入減污降碳協同增效的高質量發展階段，碳達峰碳中和成為破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要。在“雙碳”政策體系的加快構建下，我國能源、冶金、化工、建筑、交通、農業等行業領域正在編制專項行動方案。在中國積極參與和引領全球氣候治理的影響下，一些發展中國家和經濟轉型國家紛紛跟進，發布了本國的碳達峰碳中和時間表。
碳達峰碳中和的國際前景廣闊。目前，盡管全球以化石能源為主體的能源結構沒有根本改變，以二氧化碳和甲烷排放為主體的溫室氣體結構沒有根本改觀，主要排放國高能源消耗、高溫室氣體排放的工業結構沒有根本改善，但近些年，一些發展中國家卻通過實實在在的減排舉措邁出了堅實的步伐。其中，中國的主動擔當與貢獻有目共睹，為發展中國家碳達峰碳中和行動的實施作出了良好的國際示范。
中國行動 減污降碳增匯協同發力
2021年10月15日，國家大型風電光伏基地青海海南、海西基地項目開工，通過光伏治沙等模式，有望實現新能源與生態協同共進。助力“雙碳”，這只是中國可再生能源發展的一個縮影。
2021年，中國新增光伏發電并網裝機容量約為5300萬千瓦，連續9年位居世界首位；光伏發電并網裝機容量達到3.06億千瓦，連續7年位居世界第一。隨著可再生清潔能源的裝機容量越來越大，我國一些省份目前正在利用沙漠、戈壁、荒漠地區，加強建設大型光伏和風電基地。同時，國家能源局也公布了全國676個整縣光伏推進名單。按照我國碳中和的行動目標，到2025年可再生能源發電裝機占比將超過50%，到2060年非化石能源消費占比將達到80%。可以說，中國發展可再生清潔能源的市場空間廣闊。在2021年9月召開的第76屆聯合國大會上，中國承諾，今后不再新建境外煤電項目，大力支持發展中國家的能源綠色低碳發展。我們相信，中國的示范和幫助，有利于廣大發展中國家改善能源結構，促進光伏發電、風力發電、水力發電產業的大力發展，減少全球溫室氣體的排放。
以區域和流域為單元，優化工業結構，減少同質化低端競爭，各地區、各行業正積極做好經濟增長和減污減排的“加減法”。在減污降碳協同增效方面，中國同樣持續發力。我們看到，鋼鐵行業探索利用風力發電和太陽能發電產生的氫氣替代焦炭煉鋼；一些城市已經開通了氫能公共汽車；一些地方正在探索將水稻改為旱作稻，減少農業甲烷的排放；鄉村建筑采用節能和保溫改造工程，減少了冬季取暖、夏季制冷的能源消耗和碳排放；與此同時，赤泥轉化為赤泥磚，磷石膏、煤矸石轉化為建筑材料和可利用的熱能……一些地方以前堆積如山的大宗工業固廢，正在通過綜合利用得到消納。總的來說，降碳、減排的區域和流域大格局正在建立，一些企業通過技術改造和工藝升級提升了行業的競爭力，一些行業碳達峰碳中和的做法上升為全國性標準，成為可復制、可推廣的寶貴經驗。這對于廣大發展中國家來說，具有巨大的示范和啟迪意義。
在加強碳匯方面，中國也走在前列。截至2021年12月23日，全國碳市場碳排放配額累計成交量為1.79億噸，累計成交額達76.61億元。碳交易作為碳排放指標調劑的市場手段，既有利于植樹造林、增強碳匯，也有助于控制碳排放總量，引導資金、技術、人才等資源要素流向綠色低碳發展領域。在我國浙江、福建、陜西、江西等地區，權益主體通過“生態銀行”等平臺的集中收儲和轉讓機制，將所得的碳匯指標在碳交易場所公開掛牌交易，將“綠水青山”的生態服務價值轉化為“金山銀山”的經濟效益。在碳交易越來越國際化的今天，廣大發展中國家積極開展生態建設、加強生態修復，有望在經濟效益與生態效益兩方面實現雙贏。
中國經驗 把系統觀念貫穿“雙碳”全過程
應對全球氣候變化，促進傳統化石能源節約和可持續利用，各國有必要在全球氣候變化框架公約范圍內開展協商，結合各自的國情開展碳達峰碳中和行動。我國的碳達峰碳中和經驗，對于廣大發展中國家而言，無疑具有重要的參考價值。為了攜手實現應對氣候變化目標，發展中國家應在開展溫室氣體減排、加強碳匯建設等方面采取措施，科學穩妥預防風險、應對挑戰。就此，筆者提出以下建議：
首先，要制定立足于各國國情的溫室氣體減排戰略，穩中求進，與本國經濟和社會發展的規律相匹配，與各行業的發展專項規劃相匹配。碳達峰碳中和是一個復雜的系統工程，宜尊重規律，把握好降碳的節奏和力度，實事求是、循序漸進、持續發力。應經過深入的研究和謹慎的探索，采取生態保護、污染防治、能源節約、產業優化相結合的辦法，通過協同增效減少碳排放。
其次，各國宜按照區域主體功能定位，在國家和區域層面統籌開展碳達峰碳中和行動，不搞“齊步走”和“一刀切”。對于一些工業區，宜在保護生態的同時，大力發展高質量工業經濟；對于一些生態區，宜通過財政補償的方式，支持其發揮在全國和全球碳匯建設方面的作用。
再次，發展可再生能源，宜強調化石能源有計劃收縮和可再生能源有計劃擴展的有效銜接。考慮到煤炭、石油等化石能源在今后很長一段時間內仍對保障廣大發展中國家的經濟和社會發展作用巨大，因此，在新能源對經濟和社會發展的保障支撐作用發揮之前，宜做好能源保供的前后銜接，避免化石能源收縮太急太快，一旦遇到極冷、極旱等極端天氣而出現能源風險。
最后，碳減排要抓關鍵抓根本，下決心遏制高能源消耗、高碳排放項目的盲目上馬，開展工業產業的提質增效，重點采取措施發展太陽能、風能、氫能、潮汐能、地熱能、生物質能、水能、核能等可再生能源或清潔能源，探索農業甲烷排放控制新路徑，開展建筑、交通領域的節能減碳。同時，采取整合產能、產能等量或者減量置換的方式，大力開展技術攻關和創新，在不增加碳排放強度和總量的前提下，提高煤化工、石油化工、造紙、鋼鐵、冶金等傳統產業的集聚度和技術先進度，避免為碳減排增加新的負擔。對于發展中國家來說，這有待通過引進先進產業增強自身經濟發展的造血能力，既是機遇也是挑戰。
（作者：常紀文，系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員）
