黃河上中游及毗鄰內(nèi)流區(qū)存在大面積的沙漠和荒漠區(qū)。其中，毛烏素沙地和騰格里沙漠均占地6000萬畝左右，庫布其沙漠占地2000萬畝左右，烏蘭布和沙漠占地1500萬畝左右。黃河中游黑山峽河段開發(fā)的輻射區(qū)域是我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局“兩屏三帶”中北方防沙帶生態(tài)工程建設(shè)的重點區(qū)域之一，是我國防沙、治沙的關(guān)鍵地帶。對此，中國科學院院士、民盟中央副主席、十三屆全國政協(xié)常委、清華大學副校長、青海大學校長王光謙表示，黑山峽河段水資源的開發(fā)利用，為其輻射區(qū)域范圍內(nèi)覆蓋的甘寧蒙等省區(qū)荒漠土地資源的開發(fā)利用提供水資源保障，對黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實施具有重要意義，對維護我國糧食安全、增加后備耕地資源具有重大價值，也能為實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化過程耕地占補平衡提供切實可行的解決途徑。
中國科學院院士、民盟中央副主席、十三屆全國政協(xié)常委、清華大學副校長、青海大學校長 王光謙（照片為委員獨家提供）
王光謙常委指出，以黑山峽水利樞紐工程為依托，帶動建設(shè)風、光、水、儲四位一體的清潔能源基地裝機總規(guī)模6360萬kW，每年可減少CO2排放約0.92億t，可為全國碳達峰減排任務作出0.8%的貢獻，為能源活動減排任務作出1.56%的貢獻，為電力生產(chǎn)減排作出2.5%的貢獻，也可為黃河上游4省（區(qū)）減碳目標作出6.4%的貢獻。因此，基于黑山峽水利樞紐工程帶動建設(shè)的清潔能源基地減碳貢獻顯著，是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要抓手。
在談到后續(xù)開發(fā)利用，王光謙常委認為，通過黑山峽河段開發(fā)，實現(xiàn)其輻射區(qū)域內(nèi)的“水-土-光-熱”資源協(xié)同，充分開發(fā)利用荒漠土地資源增加林草地面積，能夠帶動荒漠土地利用形成新的碳匯。未來南水北調(diào)西線實施后，荒漠向耕地、草地、林地的持續(xù)轉(zhuǎn)化將形成更大的碳匯增量，能夠為我國南水北調(diào)西線工程調(diào)水資源的生態(tài)價值發(fā)揮提供引領(lǐng)示范作用。為此，王光謙常委建議：
第一，加快實施黑山峽河段樞紐建設(shè)論證。盡早啟動和加快黑山峽河段開發(fā)再論證工作，對梯級布局、壩址、壩高、規(guī)模進行綜合比選，充分研究黑山峽河段樞紐建設(shè)在區(qū)域荒漠土地資源開發(fā)利用和自然碳增匯能力提升的水資源配置、水沙調(diào)控、西線南水北調(diào)、灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護中的功能定位，形成其輻射區(qū)域利益均衡，滿足寧蒙防洪防凌、河道減淤、農(nóng)業(yè)灌溉供水，推動水-風-光綠色能源基地建設(shè)等綜合效益最優(yōu)的方案。
第二，通過耕地占補平衡交易解決黑山峽河段開發(fā)及輻射區(qū)荒漠土地利用供水配套設(shè)施工程資金。黑山峽河段開發(fā)直接工程投資與移民補償?shù)韧顿Y初步估算約為380億元。建議這部分資金通過土地占補平衡來解決。在黑山峽工程輻射區(qū)荒漠土地提質(zhì)與新增的基本農(nóng)田中，形成100至200萬畝高標準農(nóng)田與東南部省份的耕地占補平衡交易，即可籌集2500或者5000億元資金。可以考慮成立一個“西部區(qū)域發(fā)展基金”，每年賣8-12萬畝用地指標（以15年計），用這部分資金完成所有需做工程。如最終有資金余額，可用于西部區(qū)域交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、發(fā)展教育等。
