作者：中共中央黨校（國家行政學院）教授 汪玉凱
東數西算工程是指將東部算力需求有序引導到西部，利用西部的資源稟賦優勢，構建數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網絡體系，促進東西部協同聯動。數字經濟的崛起為東數西算戰略布局提供了重要動力，東數西算也將在多個方面對未來數字經濟發展產生深刻影響。在實施東數西算工程過程中，要解決好體制機制創新、數據中心整合、算力成本降低、政府作用與市場力量有機結合等關鍵問題。
如何創建新的機制？東數西算的主要目標，是建設算力樞紐節點和數據中心集群，進而實現數據集群間的直聯，形成全國一體化的算力網絡體系。這意味著全國8個數據中心集群要率先實現互聯互通，有了這個基礎之后，才有可能推動各行業數據中心的算力一體化、數據開放共享的數據一體化、重點應用領域的應用一體化以及實現“雙碳”目標的能源一體化，才能織就全國算力“一張網”。而這些一體化目標的實現，需要一套新的建設思路，或者打造一些新的模式和體制機制。從某種意義上說，這是東數西算成功的最關鍵因素。
如何對現有數據中心進行有效整合？東數西算工程的另一個重要目標，就是通過構建國家數據樞紐集群，對各類數據中心進行必要的整合，最終形成全國一體化數據算力網絡體系。過去這些年，隨著數字化進程的加快，各個地區、行業已經建設了大量的數據中心，并已經形成了相當規模的云服務能力，對數字化發展起到了重要的支撐作用。以環京數據中心建設為例，截止到2020年3月底，環京數據中心機柜已建成17.35萬臺，在建機柜32.55萬臺，規劃機柜27.62萬臺，共計77.53萬臺。資料顯示，目前全國31個省市自治區都已建起了大數據中心，許多地市甚至一些縣區，也在推進大數據中心建設。東數西算工程在實施過程中，如何加大對已有數據中心的整合利用，避免重復建設和浪費，是一個關鍵性問題。
如何降低算力成本？數據中心維持運行往往需要消耗大量能源。作為一項國家重要戰略工程，東數西算工程確實具有平衡數據中心運行能源消耗的功能作用，但在具體實踐中，如何發揮好東數西算的這一優勢，還有許多問題需要解決。例如，各數據樞紐和數據集群所處的區位不同，能源生產成本有較大差異，能源的消耗量也會有所不同，如何平衡不同數據集群之間的算力成本，實現“雙碳”目標下的能源一體化，需要我們早謀劃，有對策。
東數西算工程如何實現政府作用與市場力量的有機結合？實施東數西算工程必須堅持以應用為導向的建設方針，對國家重點應用領域的算力需求，要優先予以保障。這就會連帶出一個重要問題，即有為政府和有效市場的關系問題。毋庸置疑，東數西算作為一項重要戰略工程，對于經濟社會發展會產生深刻影響，各級政府尤其是處于國家算力樞紐節點和數據中心集群的地方自然會高度重視。但是，在數字化領域，市場力量也是非常關鍵的，地方政府只有找準自身的角色定位，正確處理政府作用和市場驅動的關系，在政策指引下，更好地發揮市場在資源配置、應用創新、需求牽引中的關鍵作用，才能保障算力行業健康發展；同時，面對全社會各行業對算力的巨大需求，地方政府一定要保持冷靜頭腦，以滿足算力應用需求為導向，推動東數西算事業沿著正確的方向不斷前進，并在實踐中創造新的輝煌。
