重慶是西部大開發的重要戰略支點，是“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點，在國家區域發展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用。
2016年1月，習近平總書記在重慶調研時要求重慶完善各個開放平臺，建設內陸國際物流樞紐和口岸高地，建設內陸開放高地。2019年4月，習近平總書記在重慶考察時指出，努力在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用、在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。
重慶市委牢記習近平總書記殷殷囑托，將建設內陸開放高地放在中國式現代化的宏大場景中，放在構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，放在唱好“雙城記”、共建經濟圈的首要任務中，放在全面建設社會主義現代化新重慶的嶄新征程中，以探路先鋒的勇氣著力打造開放之城。
在暖風和煦、春意盎然的季節，本報調研組在重慶調研，深入探尋重慶“賽馬比拼”、推動建設內陸開放高地躍上新臺階的做法和經驗。
1.從“一條線”到“一張網”
位于沙坪壩區的團結村鐵路中心站，是中歐班列和西部陸海新通道在重慶的交匯點。2011年，我國第一趟中歐班列從團結村中心站出發，這是中國內陸地區和沿線國家首次通過鐵路運輸“面對面”。2017年，西部陸海新通道首趟鐵海聯運班列從重慶出發，中國內陸地區首次通過鐵海聯運班列與東南亞國家“手握手”。
1月17日，調研組來到團結村時，一列滿載印尼起酥油、越南香蕉干等“洋年貨”的西部陸海新通道鐵海聯運班列正緩緩進站。“春節期間，西部陸海新通道發出的班列將增加50%以上，到達的班列將增加一倍以上。”西部陸海新通道物流和運營組織中心主任劉瑋介紹，通過西部陸海新通道鐵海聯運班列，我國西部地區與東盟國家間的物流時間平均縮短了6天，每集裝箱水果的運輸成本降低了2000元左右。來自東盟國家的榴蓮，今年還因此成了重慶人特別喜歡的“爆款”年貨。
位于江津區珞璜臨港產業城小南埡鐵路物流中心的海關監管作業場所，今年1月才建成投用。1月30日，江津一家企業從泰國進口的原材料，由西部陸海新通道班列直接運抵小南埡鐵路物流中心。“以前走海運要一個多月，后來走‘新通道’縮短到20天以內，現在幾乎就在‘家門口’了。”前來接貨的企業負責人對調研組說。
重慶牽頭推動沿線省區市共建西部陸海新通道國際貿易“單一窗口”，在全國范圍內開具了首張中國國際貨物代理協會多式聯運提單，實行“一次委托”“一單到底”全程服務，單證處理時間縮短了80%，準確率提高到了99.99%。到2022年底，西部陸海新通道已輻射帶動國內近20個省區市，運輸網絡通達119個國家和地區的393個港口，中歐班列（重慶）也在全國率先突破了1萬列。
作為推動成渝地區雙城經濟圈建設的合作機制之一，川渝兩地通過“樞紐集散+干線直達+多式聯運”模式共同做強品牌。2021年1月1日，中歐班列（成渝）首趟列車發車，兩年間開行便超過了5000列，開行量居全國中歐班列首位。
內陸開放高地建設持續推進，將西部地區的出海出境大通道從“一條線”變成了“一張網”。不斷提升的國際貿易物流便利化水平，將世界市場“聯”到了企業的“廠門口”，“聯”到了居民的“家門口”。
統籌東西南北四個方向、鐵公水空四種方式、人流物流資金流信息流四類要素，實施西部陸海新通道建設三年行動計劃、推進國家多式聯運示范工程、中歐班列（成渝）集結中心示范工程，繼續拓展西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道、渝滿俄班列、江北國際機場等出海出境大通道……2022年12月召開的重慶市委六屆二次全會，又提出了“跳一跳，夠得著”的新目標。
2.開放門戶從“有沒有”向“好不好”轉變
農歷正月初三大清早，兩江新區果園港國家物流樞紐區像平時一樣繁忙。重慶果園港埠有限公司生產指揮中心經理謝淞郁剛送走裝載55個集裝箱“重慶造”的中歐班列，馬上又拿起電話溝通另外幾趟班列的接發細節。“跟平時完全一樣，所有人都是‘三班倒’。”謝淞郁說。
國家多式聯運示范工程建設增強了西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道、國際航空網絡的“無縫接駁”。韓國三星、法國迪卡儂等品牌在東南亞生產的產品，最近幾年越來越多地通過西部陸海新通道運抵重慶，再搭乘中歐班列（成渝）前往歐洲。
伴隨著一聲汽笛長鳴，一輛滿載小轎車的列車從果園港國家物流樞紐區內的重慶魚嘴貨運站緩緩駛出。渝新歐公司項目負責人王騫介紹，這是果園港探索“整車跨境物流”多式聯運服務推出的商品車鐵路運輸專列（簡稱JSQ專列），通過中歐班列（渝新歐）由新疆霍爾果斯口岸出境。
去年12月，出口整車JSQ專列首次在果園港通關發運，為重慶及周邊地區汽車企業開辟了一條高效、便捷的國際物流通道。JSQ專列從重慶魚嘴站出發，大約5天就可以從霍爾果斯口岸出境，時間只有海運的一半，運能又比集裝箱班列明顯增加，很快為果園港吸引來了上汽大眾、別克等汽車品牌。
2022年，果園港完成貨物吞吐量2500萬噸，同比增長20%；完成集裝箱吞吐量88萬標箱，同比增長73%。果園港實現了從“內河港”向內陸國際物流樞紐、“世界中轉站”的轉變。
深化中新互聯互通項目合作，推動重慶自貿試驗區開展首創性差異化探索，建設高質量實施區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）示范區、國家加工貿易產業園、國家外貿轉型升級示范基地、國家進出口貿易促進創新示范區，開展服務業擴大開放綜合試點和服務貿易創新發展試點，拓展兩江新區、重慶高新區、重慶經開區及各類園區國際貿易功能……重慶不斷推進各類開放平臺提檔升級、協同發力，強化內陸開放門戶樞紐支撐。
截至2022年底，中新（重慶）互聯互通項目已累計簽約政府和商業合作項目234個、金融服務項目235個。通過參與中新（重慶）農業“雙百”合作計劃，奉節臍橙、巫山脆李、忠縣“忠橙”、長壽柚等重慶農特產品首次進入東盟市場。
3.“內外聯動”向“輻射帶動”轉型
石柱縣中益鄉華溪村坐落在武陵山區，村里許多人從去年開始，養成了天天關心國際新聞的習慣。重慶華溪村黃精面業有限公司總經理郭騏瑞笑著解釋：“我們的‘飯碗’已經和好幾個國家聯系在一起了。”
華溪村在脫貧攻堅和鄉村振興過程中，通過“公司+村集體+農戶”發展了1200畝黃精，每年產量穩定在900噸左右。種植規模和產量上來后，如何拓展市場、提高產品附加值？重慶海關引導華溪人瞄準國內國際兩個市場，指導當地的鄉鎮企業按出口標準建設黃精面條生產車間和生產線，還主動為每家企業量身定制出口方案。重慶華溪村黃精面業有限公司頭一次做外貿，就拿到了來自東盟、歐美和非洲國家的2800萬元訂單。郭騏瑞給調研組算了一筆賬：黃精深加工后出口，附加值能提高80%。預計僅出口一項，每年就能為企業增加產值1000萬元，帶動全村戶均增收2000元。
近年來，重慶先后制訂實施了加快發展外貿新業態新模式實施方案、外貿高質量發展三年行動計劃、打造高質量外資集聚地三年行動計劃，通過加大出口信用保險支持力度、常態化開展“三送一訪”、針對“專精特新”企業開展個性化輔導和精準化培育等政策措施，不斷拓展內陸開放的廣度和深度。
1月7日，由市商務委牽頭、23家渝企組成的商貿團，正式開啟為期8天的東南亞之行。重慶市商務委黨組成員、副主任許新成說，東南亞是“百團千企”國際市場開拓行動的首站，全市今年將組織至少100個商貿團、1000家外貿企業“走出去”。
兩江新區構建“1+N”產業高質量發展政策體系，促進高端制造業、現代服務業高質量融合發展，深度參與國際產業分工合作。兩江新區還通過搭建金融、會展、物流、信息等開放型功能平臺，打造了中德、中意、中瑞、中日、中韓、中以等國際合作產業園，集聚了法國中小企業協會中國區總部、德國曼海姆市駐渝辦事處等19家國際機構，開放型產業體系和內陸開放門戶的集聚效應逐漸顯現。
內陸開放激發了國內國際“雙循環”的澎湃活力。渝中區首創“政府+平臺+企業+司法機關”四位一體數字經濟知識產權保護機制，打造“區塊鏈+數字版權”一站式智能服務平臺；創新核心商圈“保稅+實體零售”新模式，加快建設多層次進口商品分銷體系。2022年，全區共落地世界500強企業和重點外資項目60余個。
江北區著力打造西部金融中心核心承載區和培育建設國際消費中心城市首選區，1年內便引進了南洋商業銀行等21個銀證保項目。2022年，全區存貸款余額超過1.9萬億元，商品銷售總額和社會消費品零售總額分別增長了11%和5%。九龍坡區引導支持摩托車和鋁兩大支柱產業堅持創新驅動拓展國內國際市場，打造鋁材和摩托車出口產業主要集聚地，成為重慶中心城區第一個擁有兩塊國家級外貿轉型升級基地的區縣。
4.“要素流動型”開放和“制度型”開放雙輪驅動
黃啤、黑啤、咖啡、大米、糯米、香蕉、紅茶……設立在陸海新通道重慶無水港的中國（重慶）-老撾進出口商品集散分撥中心，色香味俱全的老撾特產琳瑯滿目，形象展示著“瀾湄合作”與“國際陸海貿易新通道”的深度對接。
RCEP實施生效促進了國際陸海貿易新通道高質高速發展，重慶搶抓機遇全力穩外貿、穩外資、優環境，持續推進國際消費中心城市建設、服務業擴大開放綜合試點，積極參與“瀾湄合作”和“國際陸海貿易新通道”深度對接，建成國際貿易“單一窗口”，入選首批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，實現國家級服務出口基地“零”的突破，內陸開放能級顯著提升。
截至2022年底，重慶已累計開通11條面向東盟、南亞和中亞的西部陸海新通道跨境公路班車干線運輸線路，在萬象設立了首個東盟班車境外辦事處，全年發車約3400車次。由東盟集采城等組成的公路物流基地中國（重慶）自貿試驗區聯動創新區，全年交易額已突破12億元。位于三峽庫區腹地的云陽縣以共建“一帶一路”和實施RCEP行動計劃為契機，幾年間便發展出口食品企業和出境水果果園12個。
落戶中國（重慶）自貿試驗區西永片區的世界500強企業億貝（eBay），是跨境電商領域的龍頭企業。企業負責人一口氣列舉了一大堆落戶自貿試驗區西永片區的理由：西部陸海新通道和中歐班列在這里交匯，西部（重慶）科學城有充足的人才儲備，自貿區全年實行“快速通關”“即報即放”……
統籌商品和要素流動型開放與制度型開放，培育內陸開放新優勢，全面提升帶頭開放帶動開放發展能級。重慶自貿試驗區在全國率先推出全程電子退庫系統，將正常出口退稅的平均辦理時間縮短到5個工作日以內。截至2022年底，重慶自貿試驗區151項改革試點任務已全部落實，成功引進百億級的星光國際精準醫療創新中心和德國埃馬克、萬國數據、中歐數字生態城等一大批標志性項目，集聚了全市四分之一以上的進出口企業和70%的進出口貿易總額。
調研組在重慶自貿試驗區了解到，企業在這里還可以享受到跨關區辦理“電子口岸卡”業務的“福利”，不僅時間平均縮短了三分之二，而且每單能節約近1000元。這項“福利”源于“關銀一KEY通”川渝一體化項目，目前已有2000多家企業通過“關銀一KEY通”，跨關區成功辦理“電子口岸卡”業務7000余次。
今年春節后上班第一天，重慶召開成渝地區雙城經濟圈工作推進大會，明確提出要以成渝地區雙城經濟圈建設為“一號工程”和全市各項工作的“總抓手總牽引”。川渝兩地制定了聯手打造內陸開放高地、共建富有巴蜀特色的國際消費目的地、成渝地區共建“一帶一路”科技創新合作區等實施方案，合力推進川渝自貿試驗區協同開放示范區、西部陸海新通道、中新互聯互通項目、“一帶一路”進出口商品集散中心、西部金融中心建設。兩地各類各級開放平臺也簽訂協同聯動創新發展倡議書，通過基礎設施互通、數據信息共享、產業招商聯動、創新政策和成果共用，提升開放平臺的整體性、系統性。兩地開放平臺邁入了相互合作、協同發展新階段。
5.更好發揮在西部地區帶頭開放帶動開放作用的經驗與啟示
數據每天都是新的。這些數據記錄著重慶和中國更廣大內陸地區邁上世界經濟舞臺的堅實步伐，更彰顯著中國持續推進高水平對外開放的自信和決心。梳理調研期間掌握的相關素材，有如下經驗和啟示：
一是始終堅持服務服從國家發展戰略，從全局謀劃一域、以一域服務全局。新一屆重慶市委市政府明確提出，要主動將建設內陸開放高地放在中國式現代化的宏大場景中，放在唱好“雙城記”、共建經濟圈的首要任務中，放在全面建設社會主義現代化新重慶的嶄新征程中謀劃推進，堅持以“一帶一路”為引領，突出開放強市工作導向，加快構建高水平對外開放“四梁八柱”，以探路先鋒的勇氣，著力打造開放之城，更好在西部地區帶頭開放、帶動開放。
二是始終堅定不移推進改革開放。以開放謀劃發展，以開放匯聚合力，以開放實現共享，以開放倒逼改革，以變革重塑機制，以創新制勝未來。在內陸開放高地建設過程中，重慶開立了全球首份“鐵路提單國際信息證”，推出了全國首個鐵海聯運“一單制”試點和水運進口轉關“離港確認”試點，上線全國首個跨境金融區塊鏈西部陸海新通道融資結算應用場景……正是無數個這樣“首創首成”和其中內蘊的奮發有為、忠誠擔當，讓重慶能夠抓住歷史機遇，把握開放先機，贏得發展主動。
三是始終注重項目化實施、清單化落實、專班化推進、迭代化更新。重慶市委強化“賽馬比拼”、考核評價、督查督導等機制，構建全員參與、全員爭先競爭格局，最大限度激發了重慶全域建設內陸開放高地的驅動力、想象力、創造性張力，形成了高水平推進中新（重慶）互聯互通項目、高質量推動西部陸海新通道建設等具有重慶辨識度的標志性成果。
四是始終秉承開放協同、共建共享、合作共贏理念。在推動建設內陸開放高地躍上新臺階過程中，始終兼顧西部和內陸各地區關切，著力建機制、搭平臺、創載體、筑生態，抓好重大項目帶動引領、吸引國際國內優勢資源、集成高端資源要素，拓展全球合作伙伴，強化支撐服務保障，共享開放融合紅利，顯著提升了區域協同開放合力和效益。
五是始終統籌發展與安全，不斷增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力。以“時時放心不下”的責任感，前瞻性構建經濟體系安全保障體制，系統性建立完善各類安全防控機制，戰略性推動補齊產業鏈供應鏈創新鏈短板，整體性提升防范化解重大風險能力，把重慶的每一項重大開放合作任務打造成為安全穩定、互利共贏的合作典范。
（作者：光明日報調研組 調研組成員：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心副主任，重慶社會科學院黨組書記、院長劉嗣方；重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員劉曉敬、鄧靖、楊姝、李鈺；本報記者張國圣、李宏）