今年政府工作報告在總結過去5年成績單時指出，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%，這意味著，兩年前中央提出的“十四五”時期常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%的發(fā)展目標順利完成。
改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴大。特別是黨的十八大以來，我國深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，戶籍制度改革取得歷史性突破，城市落戶門檻大幅降低，城區(qū)常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制，城區(qū)常住人口300萬以上城市有序放寬落戶條件。過去10年，1.4億農村人口在城鎮(zhèn)落戶。
中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的需求潛力所在。我國仍處于城鎮(zhèn)化進程中，每年有上千萬農村人口轉移到城鎮(zhèn)，今后一個時期城鎮(zhèn)化率還會上升。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須堅定不移、積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。
促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。當前，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間還存在十幾個百分點的差距。也就是說，還有2億多農業(yè)轉移人口雖然長期在城市工作居住，但還未能全面享有與當?shù)鼐用裢鹊某擎?zhèn)基本公共服務，城鎮(zhèn)化存在一定程度的“夾生”，質量有待提高。持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要進一步深化戶籍制度改革，推動城鎮(zhèn)基本公共服務加快覆蓋常住人口，切實維護好進城落戶農民的農村權益，加強農民工就業(yè)服務和技能培訓，使他們“進得來、留得住、有發(fā)展”，既“安身”更“安心”。對此，今年政府工作報告也作出了相應部署，比如，“加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題”等。
推動城鎮(zhèn)化“下半場”走深走實，要穩(wěn)步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。城市布局應兼顧經濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間。今年政府工作報告提出，“完善城市特別是縣城功能，增強綜合承載能力”。縣城是城鎮(zhèn)化建設的重要載體，據(jù)統(tǒng)計，2021年縣城及縣級市城區(qū)人口約2.5億人，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。當前，農民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象十分普遍。要選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，加強政策引導，使之成為吸納農業(yè)轉移人口的重要空間，成為擴大內需的重要支撐點。
