5月18日，媒體記者在國家金融監(jiān)督管理總局門前拍攝。新華社記者 李鑫 攝
國家金融監(jiān)督管理總局18日正式掛牌，新一輪金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革邁出重要一步。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況怎樣？國家金融監(jiān)督管理總局將承擔(dān)怎樣的職責(zé)？“新華視點(diǎn)”記者對此進(jìn)行了采訪。
“一行一局一會(huì)”新格局加快形成
18日，國家金融監(jiān)督管理總局正式掛牌。繼2018年中國銀保監(jiān)會(huì)組建之后，金融監(jiān)管格局又迎來重大調(diào)整，這是深化金融監(jiān)管體制改革、加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋的重大舉措。
今年3月，我國金融監(jiān)管領(lǐng)域迎來重磅改革。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，其中多項(xiàng)涉及金融監(jiān)管領(lǐng)域：組建中央金融委員會(huì)、組建中央金融工作委員會(huì)、組建國家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制改革、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌推進(jìn)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革……
自改革方案發(fā)布以來，有關(guān)部門正在緊鑼密鼓地落實(shí)，改革穩(wěn)步推進(jìn)。4月21日，中國證監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委對外發(fā)布了關(guān)于企業(yè)債券發(fā)行審核職責(zé)劃轉(zhuǎn)過渡期工作安排的公告。4月23日，證監(jiān)會(huì)宣布，對國家發(fā)展改革委移交的34個(gè)企業(yè)債券項(xiàng)目依法履行了注冊程序，同意核發(fā)注冊批文，及時(shí)穩(wěn)定預(yù)期，市場反應(yīng)積極。這意味著改革方案中的企業(yè)債劃轉(zhuǎn)已進(jìn)入實(shí)施階段。
記者還了解到，近期人民銀行正根據(jù)改革方案推進(jìn)分支機(jī)構(gòu)改革；即將成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的證監(jiān)會(huì)也加快推進(jìn)改革步伐，針對部分職責(zé)劃轉(zhuǎn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
隨著金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，“一行一局一會(huì)”新格局正在加快形成。專家表示，通過理順體制機(jī)制、提升監(jiān)管效率，金融將在服務(wù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中更好發(fā)揮作用。
依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管
新組建的國家金融監(jiān)督管理總局將承擔(dān)怎樣的職責(zé)？
根據(jù)改革方案，國家金融監(jiān)督管理總局的職責(zé)是“統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管”，在具體監(jiān)管職責(zé)上，方案提出“強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管”的要求。
這些年來，讓金融監(jiān)管者頭疼的一個(gè)大問題就是：一些新出現(xiàn)的金融行為很難按照原有的部門分工進(jìn)行有效監(jiān)管，原來相對清晰的銀行、保險(xiǎn)、證券的行業(yè)分割出現(xiàn)了一些模糊地帶。金融監(jiān)管存在盲區(qū)，還經(jīng)常出現(xiàn)“鐵路警察各管一段”的現(xiàn)象，風(fēng)險(xiǎn)隨之滋生。
此輪改革在中國銀保監(jiān)會(huì)基礎(chǔ)上組建國家金融監(jiān)督管理總局，通過構(gòu)建“一行一局一會(huì)”的金融監(jiān)管格局，把所有的合法金融行為和非法金融行為都納入監(jiān)管，讓未來新出現(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)都難逃監(jiān)管，形成全覆蓋、全流程、全行為的金融監(jiān)管體系。
“這樣一來，即便今后新出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)和金融形式，也都在監(jiān)管框架之內(nèi)。”上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛表示，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整和職責(zé)優(yōu)化，落實(shí)黨的二十大提出的“依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管”相關(guān)部署，最終消除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
另外，本次機(jī)構(gòu)改革將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)劃入國家金融監(jiān)督管理總局，也從另一個(gè)維度體現(xiàn)了功能監(jiān)管理念。
專家指出，組建國家金融監(jiān)督管理總局，不是對原有監(jiān)管架構(gòu)的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是著眼全局、整體推進(jìn)，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，有望推動(dòng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)管效率提升。
統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
根據(jù)改革方案，中國人民銀行有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)，以及中國證監(jiān)會(huì)的投資者保護(hù)職責(zé)劃入國家金融監(jiān)督管理總局，由其統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
此前“一行兩會(huì)”均設(shè)立了消費(fèi)者或投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)，金融領(lǐng)域的消保工作分散在不同監(jiān)管部門。
“隨著平臺經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，大量長尾用戶滲入金融領(lǐng)域，對消保工作提出了更高的要求。”中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員尹振濤表示，“人民銀行和證監(jiān)會(huì)將有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)和投資者保護(hù)職責(zé)劃入國家金融監(jiān)督管理總局，有助于強(qiáng)化行為監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一并提高監(jiān)管效率，也將大大減少因不同標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的合規(guī)成本和風(fēng)險(xiǎn)。”
在專家看來，這將進(jìn)一步強(qiáng)化打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，治理金融亂象，更好保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中部署。新的金融監(jiān)管體系，無疑肩負(fù)著諸多重任。機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、組織架構(gòu)重建，只是第一步。從“物理反應(yīng)”到“化學(xué)反應(yīng)”，達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，還有大量工作要做，還有很多硬骨頭要啃。
按照方案，中央層面的改革任務(wù)力爭在2023年年底前完成，地方層面的改革任務(wù)力爭在2024年年底前完成，時(shí)間緊、任務(wù)重。
專家表示，當(dāng)下金融部門需要充分認(rèn)識到黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)定決心和信心，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，讓金融在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。(新華社“新華視點(diǎn)”記者吳雨、李延霞)
