經濟社會深層結構性問題日漸凸顯帶來的就業壓力，難以隨著人口規模的下降而緩解，就業面臨“四難”：青年就業難、穩住勞動參與率難、就業政策創新難和政策協同配合難。保就業面臨新風險，促就業不能走老路，應順應數字化大趨勢，大力發展數字經濟，充分發揮數字經濟帶動就業的杠桿效應。
作為未來經濟的主體形態，數字經濟展現出顯著的引領作用，在就業方面更是如此。隨著我國數字經濟的發展，其創造的新就業崗位占比近3成，產生的新職業中多數與數字化密切相關，在第三產業中，數字經濟帶來的崗位占到6成。數字化在顛覆經濟的組織方式，也在衍生新的就業形態，甚至改變了就業的定義。面對數字革命帶來的就業革命，急需突破傳統的就業認知框架，加快就業促進政策的創新。
大力發展數字經濟來吸納青年就業
在傳統觀念中，就業就是找一份工作，有單位、有崗位，否則就不算就業。其實，就業的本質是獲取收入，單位和崗位僅僅是方式和路徑。數字化改變了傳統工業經濟下的就業形態，提供了大量非單位、非崗位的，卻能獲取收入的機會，如直播帶貨、跑快遞送外賣、當網約車司機、開網店、遠程服務、設計和咨詢等。這與依賴于就業場所才能獲得收入的傳統就業根本不同，各行各業的各種大小不一的數字平臺提供了獲取收入的各種機會。可以說，數字平臺經濟所形成的新型就業“生態系統”既是青年當下就業選擇的過渡地帶和未來主體形態，也是青年人才自雇創業的“孵化地”。經濟組織平臺化，是數字經濟的基本趨勢，順應這個趨勢，就可以為更多的勞動者帶來更多的賺錢機會。發展數字經濟，體現為各種面向企業、消費者的數字平臺企業的涌現，對就業的帶動作用遠遠超出傳統的工商企業。應鼓勵、支持和拓展平臺就業，以電商、網約車、物流配送、在線教育、信息服務和數字場景設計等作為吸納青年就業的主要方式。各類短期的就業促進政策（如政府購買崗位、高校擴招、補貼存量企業穩崗等）難以作為長期政策使用，應以加快經濟的全面數字化轉型來促進就業。
借助數字經濟的包容性提升勞動參與率
勞動參與率在發達國家都出現緩慢下降的趨勢，我國勞動參與率從2012年70.82%已下降至2021年68.06%（女性僅為61.61%），但數字經濟為逆轉這種趨勢創造了條件，提供了機遇。以工業經濟為基礎的就業存在各種“門檻”，如要有就業場所，有單位接收和工作崗位，而各種數字平臺帶來的就業機會卻打破了這種門檻，從雇傭關系變成了勞務合作，或者“網上擺攤”創業創新，自我雇傭，只要敢想敢干，就可以通過各種數字平臺找到賺錢的機會。應充分發揮數字經濟對特殊困難群體更為友好的特點，利用平臺經濟提升女性、長期失業者、殘疾人等返回勞動力市場的比例。同時，依托平臺大力開發時間靈活、自由選擇、無需固定場所的各種獲取收入的機會，賦予勞動者更多的自主就業創業的自主權，降低勞動力市場門檻，提高就業創業的包容性。
提升數字素養，提高數字能力
在數字化時代，機器人將會加速替代重復性勞動、非創造性勞動，無人車間、無人商店將會不斷增多，但管理維護機器人、以虛控實等新職業也不斷增多。具備數字素養和數字能力，已經成為數字經濟就業的基本要求。人力資本競爭力的關鍵，已經從傳統的手藝拓展到數字技能。當前，我國互聯網的覆蓋率較高，手機、電腦等智能設備的使用越來越廣，但專業的教育、培訓滯后。應加快發展數字教育，提高勞動者的數字知識、數字技能，降低獲得數字知識和技能的門檻。特別要注重縮小不同行業、不同代際勞動者數字知識與技能的差距，防范“數字鴻溝”帶來新的就業排斥。
（作者為第十四屆全國政協委員、中國財政科學研究院院長）
