【資政場】
網絡暴力的治理離不開法治的引領與保障。日前，國家互聯網信息辦公室公開發布了《網絡暴力信息治理規定（征求意見稿）》（以下簡稱“《規定》”）；今年6月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合發布了《關于依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱“《指導意見》”）。兩份征求意見稿的發布，充分彰顯了國家依法治理網絡暴力的決心。
牽住網暴治理“牛鼻子”
兩份征求意見稿的發布，有望實現法治對網絡暴力概念的“官方認證”。不同于傳統的硬暴力、物理暴力，網絡暴力是一種新型的暴力方式，較多地體現為軟暴力和語言文字暴力，重在對精神施加強制。隨著信息化的迅速發展，網絡的全面普及，網絡暴力引發全社會關注，將網絡暴力上升為法定概念進行專門規制的呼聲也越來越大。此次兩份文件征求意見就是對群眾呼聲的及時響應。《指導意見》擬將“網絡暴力”直接寫進法律規范性文件的名稱中，《規定》對網絡暴力信息概念進行科學界定說明。網絡暴力治理法治化將邁上法治化新臺階。
兩份征求意見稿的內容，精準抓住網絡暴力治理的關鍵點。網絡暴力是典型的群體語言攻擊行為，多數網民“按鍵傷人”是受從眾心理的支配。實踐中，針對群體性違法犯罪行為，法治注重將“首要分子”列為治理重點，但在網絡空間中，對網絡暴力始作俑者的治理一直是個老大難問題。《指導意見》明確指出“要重點打擊惡意發起者、組織者、推波助瀾者以及屢教不改者”，還將“針對未成年人、殘疾人實施”等五種情形規定為應當從重處罰情形。《規定》緊緊抓住網絡信息服務提供者這一主體進行全面規范，尤其是“網絡信息服務提供者發起、組織網絡暴力或借網絡暴力事件實施惡意營銷炒作等行為，應當依法從嚴從重處罰”。結合實際情況，堅持“打蛇打七寸”，網絡暴力治理法治化有望在解決現實突出問題中更加精準有效。
兩份文件正式發布后，將有力促進網絡空間權責利相統一。在網絡上，網絡匿名性的特點，給了部分網民掙脫規范義務的“勇氣”，容易將網絡交往義務棄置一旁，網絡行為越來越隨意化，缺乏責任意識。此次兩份征求意見稿立足于法治基本原理，直面網絡暴力治理的獨有難題，鑄牢了網絡空間的權責利“鐵三角”。《指導意見》著重指出了網絡暴力可能構成誹謗罪、侮辱罪、侵犯公民個人信息罪、拒不履行信息網絡安全管理義務罪等刑事犯罪，并明確相應的刑事懲罰。《規定》重點強調了網絡信息服務提供者的網絡暴力信息監測預警、網絡暴力信息處置、構建保護機制等法定義務與社會責任。
多維打造法律利劍
以此次兩份征求意見稿的發布為契機，在治理網絡暴力中應當主動作為、長遠謀劃，修好法治之路、鋪好法治之軌、暢通法治之道，進一步提升網絡暴力治理法治化水平，以法治守護網絡家園。
緊緊圍繞網絡暴力治理編織全面、立體、系統的法律規范體系。隨著《規定》與《指導意見》這兩份文件面向社會公開征求意見，網絡暴力治理的法律規范將日益完善，接下來還需要在立法上進一步系統集成。在法律上明確“網絡暴力”的概念，并進行法律規范的系統設計，從長期來看，應當通過構建反網絡暴力的邏輯嚴密、系統科學的法律規范體系，全面實現網絡暴力治理的有法可依，強化網絡暴力治理的法治符號。
深入開展執法，多維打造法律利劍直指網暴實施者。《規定》明確了網絡信息服務提供者在網絡暴力治理中的主體責任，在約束的同時也有賦權，將其打造成網絡暴力執法的重要法律利劍，與行政監管部門結成強大的網絡暴力執法“同盟軍”。行政監管部門應刺穿網絡信息服務提供者這一平臺層面，深入網暴場域，針對網暴實施者“面對面”亮出法律利劍。推動網絡平臺“治未病”與執法機構“治已病”有機結合，做到平臺的警告、禁言、限流等約束方式與執法的警告、罰款甚至拘留有序銜接、環環相扣。同時，網絡暴力領域執法，點多面廣特點尤為明顯，還要充分盤活執法體系，打造網暴執法的又一法律利劍。
全面加強網暴受害者民事權益的司法救濟力度。《指導意見》明確公安機關應當依法協助取證，《規定》設定了網絡信息服務提供者應當向用戶提供針對網絡暴力信息的一鍵取證等功能的法定義務，這將有效化解長期存在的“網暴一張嘴，取證跑斷腿”局面。可以嘗試推動取證規則的應用場景從刑事訴訟拓展到民事訴訟，在強化刑事訴訟抓住“關鍵少數”的同時，及時推進完善民事訴訟管住“絕大多數”，通過民事訴訟化解網上大量存在的網絡暴力侵權糾紛，保障網絡暴力受害者的民事權益。深入實行“網上案件網上管”“網上案件網上審”，充分發揮互聯網法院的優勢，降低訴訟門檻，為網暴受害者維權提供便利。積極探索推行建立網上權威法律調解仲裁機構，通過分流減少訟累，實現網絡暴力糾紛處理的案結事了。
（作者：金若山、王相弟，均系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
