在浙江省紹興市，各式橋梁連街串巷。古橋保護(hù)問(wèn)題突出，成為古城保護(hù)難點(diǎn)的一個(gè)縮影。紹興市通過(guò)設(shè)立古城保護(hù)公益訴訟檢察創(chuàng)新實(shí)踐基地、出臺(tái)公益訴訟特邀檢察官助理制度、發(fā)送檢察建議等方式，探索利用檢察手段加大古城保護(hù)力度，取得了一定成效。
引進(jìn)專業(yè)人才，組建公益訴訟“智囊團(tuán)”
紹興市柯橋區(qū)阮社村是著名水鄉(xiāng)漁村，村里古橋眾多。2017年到2020年，阮社村整村搬遷，古橋無(wú)人看護(hù)。去年8月，紹興市古橋?qū)W會(huì)理事陳樹(shù)堯發(fā)現(xiàn)建于清代乾隆年間的中巷橋不翼而飛，覺(jué)得蹊蹺，遂在網(wǎng)上發(fā)了篇文章。柯橋區(qū)人民檢察院檢察官丁國(guó)梅看到文章后，立即聯(lián)系陳樹(shù)堯，并盯住線索開(kāi)始排查。
不久，有人在杭州市蕭山區(qū)一個(gè)小區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)刻有“古中巷橋”四個(gè)大字的橋面石板。丁國(guó)梅立刻與同事一道前往調(diào)查，歷時(shí)兩個(gè)月，終于掌握了部分證據(jù)，也摸清了盜賣(mài)事實(shí)——紹興的拆遷包工頭與收購(gòu)石材的人合謀，偷偷拆下石橋，然后賣(mài)到了蕭山。去年10月，丁國(guó)梅把線索提供給公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)正式以盜竊罪立案。
“涉案的5名嫌疑人，現(xiàn)已移送審查起訴。”丁國(guó)梅說(shuō)，“古橋石板只賣(mài)了2.4萬(wàn)元，但經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，修復(fù)費(fèi)用大約需要30萬(wàn)元。這個(gè)案子警示教育意義很大，柯橋區(qū)檢察院打算在公開(kāi)審理時(shí)，邀請(qǐng)群眾代表到庭旁聽(tīng)，以提高公眾的文物保護(hù)意識(shí)。”
2020年，紹興市越城區(qū)人民檢察院出臺(tái)浙江省首個(gè)《公益訴訟特邀檢察官助理工作規(guī)定》，聘請(qǐng)來(lái)自文物保護(hù)、水利研究等領(lǐng)域的9名專家成為公益訴訟特邀檢察官助理。
“他們通過(guò)參與文物保護(hù)案件調(diào)查，為案件辦理提供專業(yè)意見(jiàn)，助力破解辦案實(shí)務(wù)難題，為古城保護(hù)公益訴訟工作提供智力支持。”紹興市人民檢察院公益訴訟部門(mén)負(fù)責(zé)人邵娟英說(shuō)。
越城區(qū)三江村保留著一個(gè)明代軍事要塞三江所城，這是紹興唯一保存下來(lái)的明代抗倭軍事防御設(shè)施。2021年，越城區(qū)檢察院接到群眾舉報(bào)線索，三江所城遭受?chē)?yán)重的自然侵蝕。當(dāng)年7月，越城區(qū)檢察院成立專家組，邀請(qǐng)《紹興市志》主編任桂全、鑒湖研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)邱志榮、鑒湖研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)魏義君擔(dān)任特邀檢察官助理，參與案件調(diào)查、取證、研討等工作。
3名專家走訪調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，三江所城東城門(mén)系石質(zhì)文物，大量植物長(zhǎng)期附著造成文物物理性破壞，植物所衍生的微生物也在改變著石質(zhì)文物的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)此以往城墻主體將面臨坍塌、毀損的風(fēng)險(xiǎn)。在專家咨詢會(huì)上，3名特邀檢察官助理鑒定了古城門(mén)受損情況，完善了應(yīng)急處置方案。
2021年7月19日，越城區(qū)檢察院向相關(guān)部門(mén)發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促做好三江所城東城門(mén)附著植物的清除工作，加強(qiáng)文物保護(hù)巡查管理。現(xiàn)在，古城門(mén)附著植物及周邊雜草已經(jīng)全部清理，并由專人負(fù)責(zé)保護(hù)。
發(fā)出檢察建議，為古城保護(hù)建立長(zhǎng)效機(jī)制
2018年，市民許先生發(fā)現(xiàn)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位迎恩橋、光相橋雜草叢生，還被人刻上了字。許先生看著心疼，遂向越城區(qū)檢察院反映。越城區(qū)檢察院實(shí)地調(diào)查后，向文物行政部門(mén)發(fā)出檢察建議，希望嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)。很快，越城區(qū)為古橋制定了修繕、監(jiān)控方案，并組建了一支文保員隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)80余處古橋文物一一排查。
2019年，紹興市政府決策咨詢委員會(huì)召開(kāi)古橋保護(hù)專題座談會(huì)，專門(mén)邀請(qǐng)?jiān)匠菂^(qū)檢察院參加。今年6月，紹興市政府公布2023年立法計(jì)劃，《紹興市古橋保護(hù)規(guī)定》已經(jīng)成為預(yù)備項(xiàng)目。
諸暨市紅色文化資源豐富，其中紅色革命遺址75處、散葬烈士墓187處。受資金和技術(shù)限制，這些遺址一度出現(xiàn)墻面脫落、雨水滲漏、設(shè)施破損等狀況。2021年3月，諸暨市人民檢察院開(kāi)展“紅色軍事文化史跡”專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，針對(duì)“宣俠父故居”“宣中華烈士墓”“中共諸暨縣一大會(huì)址”等存在的保護(hù)問(wèn)題，向職能部門(mén)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)送公益訴訟訴前檢察建議。之后，諸暨市檢察院與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)意見(jiàn)，加強(qiáng)和改善紅色革命遺址保護(hù)工作協(xié)作。
不僅如此，在檢察機(jī)關(guān)的努力下，一些低級(jí)別文物也得到了妥善保護(hù)。
越城區(qū)東湖街道則水牌村南側(cè)水渚上，有座水心庵。2022年4月，因水域占補(bǔ)平衡和暢通河道，水心庵面臨拆除，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。越城區(qū)檢察院立即實(shí)地走訪，梳理相關(guān)文史資料，省、市、區(qū)三級(jí)專家論證后，認(rèn)為水心庵雖未達(dá)到文保級(jí)別，但具有歷史價(jià)值、文化價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。最終，水心庵被確定為歷史建筑予以保留。
“以此案為鑒，我們向區(qū)建交局發(fā)函，建議加強(qiáng)對(duì)全區(qū)歷史建筑的普查和保護(hù)力度。留住每一處老屋，就是留住古城紹興的情感記憶和文化價(jià)值。”越城區(qū)檢察院第六檢察部副主任任小寶說(shuō)。
拓寬監(jiān)督渠道，讓更多熱心群眾參與古城保護(hù)
“我們每個(gè)檢察官的通訊錄里都有很多為古城保護(hù)提供線索的熱心市民！”任小寶說(shuō)。
紹興古城面積達(dá)9.09平方公里，幾乎都在越城區(qū)，分布著9處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、10處省級(jí)文物保護(hù)單位；柯橋區(qū)有140多個(gè)區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位，“三普”登錄文物近2300個(gè)，保護(hù)級(jí)別不高的古橋、古樹(shù)、老建筑更是星羅棋布。與此同時(shí)，古城內(nèi)居住著14.2萬(wàn)人，古城外保護(hù)級(jí)別不高的古橋古建筑，在拆遷整治中難免遭到破壞。
如何滿足急迫且龐大的保護(hù)需求？“解題的鑰匙只有一個(gè)——發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，一有文物受損信息馬上上報(bào)。”任小寶說(shuō)。
紹興e網(wǎng)是紹興的一個(gè)本地?zé)衢T(mén)論壇。2018年10月，越城區(qū)檢察院在網(wǎng)上設(shè)立舉報(bào)端口。論壇里，經(jīng)常有熱心市民上傳文物受損信息，成為檢察官的線索來(lái)源。
2021年，紹興市統(tǒng)籌綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、文化和旅游等38個(gè)部門(mén)，建立由市級(jí)部門(mén)、越城區(qū)街道、基層執(zhí)法人員構(gòu)成的三級(jí)管理體系，公開(kāi)招募了首批70名“古城守護(hù)官”，目前已經(jīng)擴(kuò)充到140人。
2022年，志愿者蘇凌蓉發(fā)現(xiàn)小區(qū)附近的銀杏樹(shù)枯死的枝條越來(lái)越多，立即將這一情況反映到平臺(tái)。諸暨市檢察院實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)為方便打掃，將全部路面進(jìn)行了非通透性硬化，導(dǎo)致古銀杏樹(shù)根部無(wú)法呼吸和吸收水分。該現(xiàn)象在周邊村同樣存在，共涉及古樹(shù)130余棵。諸暨市檢察院發(fā)送行政公益訴訟訴前檢察建議后，屬地街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)古樹(shù)周?chē)访娲蚩滓栽黾油杆笟猓⒁?guī)定定期對(duì)周邊雜物進(jìn)行清理，使古樹(shù)得到有效保護(hù)。
“近年來(lái)，短視頻等新的傳播方式為我們提供了更多監(jiān)督渠道。我們將加大宣傳和培訓(xùn)力度，讓更多熱心群眾參與到古城保護(hù)工作中來(lái)。”任小寶說(shuō)。
原標(biāo)題：浙江紹興探索利用檢察手段加強(qiáng)文物保護(hù)——用好公益訴訟 守護(hù)古城風(fēng)貌（法治聚焦）