2019年11月，習近平總書記來到上海市長寧區虹橋街道古北市民中心考察，同正在參加法律草案意見建議征詢會的居民代表交談時，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”的重要論斷，豐富和發展了馬克思主義民主政治理論。基層立法聯系點是全過程人民民主在立法領域的實踐平臺，是廣大基層群眾和社會各界人士表達立法訴求的有效載體，也是加強和改進人大工作、立法工作的重要抓手。
黨的二十大報告指出，“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯系點”。近年來，我國在實踐中不斷探索、扎實推進、深入發展基層立法聯系點工作，各地不斷加強聯系點建設，創新工作方式方法，有效發揮聯系點功能，以其上連人大立法、下接群眾生活的獨特優勢，為基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺和載體。與此同時，基層立法聯系點建設也存在一些問題和不足。例如，基層立法聯系點的工作職能定位不夠精準，工作機制不夠健全，人才隊伍建設不夠合理。解決這些問題，需要對基層立法聯系點進行制度化、規范化構建，推動其高質量發展。
堅持正確政治方向。推動基層立法聯系點工作高質量發展，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于發展全過程人民民主的重要論述精神，堅持人民主體地位，堅定不移貫徹落實黨中央決策部署和具體工作要求。法是黨的主張和人民意愿的統一體現，必須加強黨對立法工作的領導，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。堅持和加強黨對基層立法聯系點的全面領導，是推進科學立法、民主立法，提高立法質量的重要保障。科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。只有將黨的領導貫徹到基層立法聯系點開展工作的全過程各方面，不斷健全黨領導基層立法聯系點的體制機制，才能確保各項工作始終沿著正確政治方向前進。
準確定位工作職能。新修改的立法法明確了基層立法聯系點的法律地位和作用，規定基層立法聯系點是“深入聽取基層群眾和有關方面對法律草案和立法工作的意見”“深入聽取基層群眾和有關方面對地方性法規、自治條例和單行條例草案的意見”的機構，是參與國家及地方立法活動、協助收集立法相關信息的固定聯系單位。具體說來，基層立法聯系點是指經享有立法權的國家機關批準，以經常性的聯系機制為依托，組織收集基層群眾在國家立法上提出的意見和建議，實現立法機關和基層群眾之間信息直通與工作交流良性互動的基層單位。據統計，2015年以來，全國人大常委會法工委先后通過聯系點，就172件次法律草案、立法規劃稿征求群眾意見建議22000多條，有3100多條被立法研究吸納。推動基層立法聯系點工作高質量發展，就要準確把握工作職能，處理好基層立法聯系點建設與人大代表履職、聯系群眾、普法用法、基層治理等工作之間的關系，明晰基層立法聯系點作為反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“立法直通車”的職能定位，深刻理解基層立法聯系點的規范價值與制度優勢，使國家立法能夠充分體現人民當家作主的民主價值。
健全具體工作機制。據統計，截至2023年5月，全國人大常委會法工委設立31個基層立法聯系點和1個立法聯系點，輻射帶動31個省級人大常委會設立556個基層立法聯系點，304個設區的市（州）人大常委會設立5984個基層立法聯系點，全國三級總計6572個，基層立法聯系點通過多種方式把工作觸角延伸到基層的各個角落，豐富了全過程人民民主的生動實踐。推動基層立法聯系點工作高質量發展，應根據各地實際情況進行科學選點布局，搭建組織框架，制定工作方案，完善制度機制，確保基層立法聯系點在法治軌道內有效有序運轉。一方面，進一步完善座談會、聽證會、論證會等方式，廣泛聽取意見，讓人民的意志在立法的最初階段就得到體現；另一方面，充分運用互聯網信息技術及數字化信息化平臺創新立法意見征集模式，切實反映基層群眾利益訴求，形成便民利民惠民的立法新格局。
深化民眾思想認識。基層立法聯系點應定期開展調研活動，深入聯系點及聯絡單位聽取民眾的意見建議，及時了解聯系點工作情況和需求，力戒形式主義、表面文章。應深入基層、深入民眾、深入實際，在廣場公園、田間地頭、街頭巷尾等群眾生產生活場所，采取座談、交流、走訪、問卷等方式宣傳引導，深化民眾對基層立法聯系點的認識和了解，促使基層民眾積極主動參與到立法工作中來，避免立法征集民意的過程變成走過場，避免立法聯系點成為固定范圍人員的內部討論，避免由工作人員自行參與征求意見代替面向普通群眾征求意見，使立法工作更接地氣、更好地反映人民意愿。通過不斷深化民眾的認識、增進民眾的認同，共同助力基層立法聯系點工作高質量發展。
加強工作隊伍建設。推動基層立法聯系點工作高質量發展，需要具有一定專業水平的工作隊伍為支撐。加強基層立法聯系點工作隊伍建設，要牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，不斷提高基層立法聯絡員的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，努力建設一支德才兼備的高素質工作隊伍。一方面，健全基層立法聯系點的組織體系，優化工作隊伍結構，選拔一批政治素質高、法律素養好、工作能力強的人員進入人大立法工作隊伍，提升立法工作人員的職業化、專業化水平。另一方面，加強基層立法聯系點工作隊伍之間的學習交流，適時舉辦聯系點工作經驗交流會、座談會及專題培訓，不斷提升基層立法聯系點工作隊伍的業務能力與法治素養。
（作者：戴激濤，系廣東財經大學法學院教授、人權研究院執行院長）
