近日，財政部印發(fā)《關于加強數據資產管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），從依法合規(guī)管理數據資產、明晰數據資產權責關系、穩(wěn)妥推動數據資產開發(fā)利用、嚴防數據資產價值應用風險等方面，規(guī)范和加強數據資產管理，推動數字經濟發(fā)展。
中國是全球數字經濟發(fā)展最快的國家之一。《數字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數字經濟規(guī)模已超過50萬億元，數字經濟占GDP比重達到41.5%，位居世界第二位。數據已成為第五大生產要素。數據資產，作為經濟社會數字化轉型進程中的新興資產類型，正日益成為推動數字中國建設和加快數字經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。
“加強數據資產管理，有助于更好地發(fā)揮數據要素在經濟社會高質量發(fā)展中的促進作用。”中國社科院財經戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。財政部積極推進數據資產管理工作，印發(fā)了《企業(yè)數據資源相關會計處理暫行規(guī)定》，出臺了《數據資產評估指導意見》，數據資產作為經濟社會數字化轉型中的新興資產類型，已在社會上形成廣泛共識。“但數據資產仍面臨高質量供給明顯不足、合規(guī)化使用路徑不清晰、應用賦能增值不充分等難題，亟需進一步完善制度體系，通過出臺指導性文件對數據資產管理進行引導規(guī)范。”財政部資產管理司有關負責人表示。
針對當前數據資產管理存在的問題，《指導意見》明確，要以促進全體人民共享數字經濟紅利、充分釋放數據資產價值為目標，以推動數據資產合規(guī)高效流通使用為主線，有序推進數據資產化，加強數據資產全過程管理，更好發(fā)揮數據資產價值。“無論持有數據資產的主體是企業(yè)還是行政事業(yè)單位，都應在數據安全法和個人信息保護法等基礎上，遵循財務會計管理、資產評估管理等共性要求，對其持有的數據資產進行規(guī)范管理。”財政部資產管理司有關負責人說，考慮到公共數據資產具有國有或公共屬性，為避免資產流失和公共安全風險，《指導意見》在對全口徑數據資產作出共性指導的基礎上，有側重地針對公共數據資產管理作出單獨規(guī)范要求。
何代欣認為，數據資產的保護和利用，不僅是一個技術問題，同時也涉及公共資源的收益及分配，“在信息化社會和數字經濟中，要更好地發(fā)揮公共數據資源作用，必須做到合理利用、有序開發(fā)”。
對于數據資產的權益保護，《指導意見》明確，保護各類主體在依法收集、生成、存儲、管理數據資產過程中的相關權益。落實數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權權利分置要求，加快構建分類科學的數據資產產權體系。
“公共數據是數據資源的重要組成部分，關乎國民經濟發(fā)展方方面面，蘊藏著巨大的經濟社會價值，其開發(fā)利用以及市場化配置意義重大。”財政部資產管理司有關負責人說。為此，《指導意見》提出，支持公共管理和服務機構為提升履職能力和公共服務水平，強化公共數據資產授權運營和使用管理。
《指導意見》還提出，支持運營主體對各類數據資產進行融合加工。探索建立公共數據資產政府指導定價機制或評估、拍賣競價等市場價格發(fā)現機制。鼓勵在金融、交通、醫(yī)療、能源、工業(yè)、電信等數據富集行業(yè)探索開展多種形式的數據資產開發(fā)利用模式。值得關注的是，《指導意見》明確將安全貫穿數據資產管理全過程，涉及處理國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的，應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限、程序進行，不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度。
“公眾對數據安全保護問題十分關切，要統籌發(fā)展和安全，正確處理數據資產安全、個人信息保護與數據資產開發(fā)利用的關系，切實防控數據資產開發(fā)、流通、使用過程中的各類風險。”何代欣說。
