縣域經濟是國民經濟的基本單元，縣域現代化是中國式現代化的重要基礎。只有把縣域經濟這個基本面抓好，推進中國式現代化才能有底部支撐和堅實基礎。近年來，山東省濟南市歷城區結合地域實際，從四個方面著手推動縣域經濟高質量發展，走出了一條實踐之路。

堅持以人民為中心的發展思想。堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，大力推動縣域經濟高質量發展。濟南市歷城區自1987年撤縣設區以來，城鎮化步伐不斷加快，逐漸由傳統農業大區成為濟南市主城區之一，但轄區內還有266個村，近20萬農村人口。進入新時代，如何既提升老城區的服務功能，又拓展新的發展空間，同時統籌城鄉融合，實現共同富裕，是必須解決好的重大課題。歷城區把增強城鄉居民的獲得感、幸福感、安全感作為一切工作的出發點。分類謀劃老城更新、新區提升、鄉村振興、城鄉融合“四項重點工作”，其中，老城、新區、農村各規劃了四個片區，立足地域特色、山水特征、城鄉特質、產業特點，全力推動城鄉空間、要素、產業、配套全面融合，扎實推動共同富裕。過去3年，全體居民、城鎮居民、農村居民可支配收入年均分別增長6.8%、5.9%、8.1%，城鄉收入比由2.27∶1縮小至2.12∶1，好于全國、全省、全市平均水平，被評為全省唯一的“城鄉區域協調發展促共富”先行示范區。下一步，歷城區將老城、新區、農村三個板塊的十二個片區打造成引領區域發展的增長極，在經開區、超算片區增強科技創新的帶動性，在唐王“種業基地”、港九美麗鄉村先行區等提升城鄉統籌發展的整體性，保護好南山北水的自然生態，進一步把新發展理念貫徹到全域發展之中，實現高質量發展。

堅定不移走創新發展之路。發展縣域經濟，應積極引導企業以市場為導向不斷創新，加快傳統產業轉型升級，促進新興產業持續迭代發展，在市場競爭中始終保持優勢。歷城區曾經是濟南乃至山東的重要工業基地，傳統工業GDP占比在2004年時高達61.8%。隨著新舊動能轉換重大工程的全面實施，轄區內89家傳統工業企業關停搬遷，全區面臨著實體經濟“空心化”的風險，亟需轉型升級。近年來，歷城區將科技創新作為產業結構“調優”的關鍵引擎和重要抓手，立足山東大學、省科學院等轄區一流高校、科研院所資源優勢，依托國家超算濟南中心、中科院空天信息研究院等重大創新平臺，精心謀劃數字經濟、生物醫藥、貿易物流、新興服務業四大主導產業。過去3年，全區房地產開發投資占GDP比重下降8.7%，制造業占GDP比重提升2.0%，初步構建起以實體經濟為支撐的產業體系。下一步，歷城區將加快形成創新高地、構建創新體系。用好轄區高校和科研院所的資源優勢，充分發揮濟南國際陸港對外開放的平臺作用，超算片區在數字經濟、生物醫藥方面的創新引領作用，經開區在傳統產業升級的推動作用，不斷完善制度體系，為創新發展保駕護航。

服務和融入新發展格局。只有在服務和融入新發展格局中找準自身定位，培育主導產業，形成區域發展的比較優勢，才能實現縣域經濟高質量發展。歷城區充分利用黃河流域生態保護和高質量發展、綠色低碳高質量發展先行區、濟南都市圈等國家和省的重大戰略，蹄疾步穩推動重點領域改革，國資國企、財稅管理等改革工作走在全市前列。先后獲評國家知識產權服務業高質量集聚發展試驗區、全國農村產權流轉交易規范化試點。大力實施“智匯歷城”人才集聚計劃，成立“稼軒人才”集團，出臺全市首個數字經濟人才政策，實現人才資源與產業需求精準匹配、深度融合，全區人才總量突破27萬，為經濟社會高質量發展注入了原動力，成功入選山東省人才引領縣域高質量發展試點縣。錨定建設“全市第一、全省最優”營商環境目標，實施一批專項行動，聚力打造供給充足的要素環境、便捷高效的政務環境、公平公開的法治環境、舒適包容的公共環境。2023年，歷城區再次入選賽迪投資競爭力百強區，位列全國第34位、全省第1位。下一步，歷城區將繼續強化區域經濟系統謀劃，更深入地服務、融入發展大局，加強人才隊伍建設，強化對主導產業的資源要素保障，不斷打造高質量發展的產業生態。

更好統籌發展和安全。安全是推動發展的前提和基礎，縣域經濟的發展離不開安全穩定的環境。歷城是濟南面積最大的主城區，也是人口數量最多的區縣。轄區內高危行業生產經營單位眾多、省級金融機構總部聚集、各類社會群體混雜，公共安全和社會穩定風險隱患點多面廣。近年來，歷城區從整體戰略角度統籌發展和安全兩件大事，扎實做好重大隱患排查治理和重點領域風險防控，努力維護省會大局和諧穩定。及時發現處置各類網上謠言和有害信息，切實維護國家政治安全。從嚴做好金融領域風險監測和化解，扎實開展防范和處置非法集資工作，持續優化區域金融生態環境。堅持把基層治理作為全局性、基礎性工作來抓，聯合山東大學成立濟南社會治理技術研究院，開發“數智歷城”一體化指揮中心和“歷接歷辦”民生服務平臺，最大限度把矛盾糾紛吸附在當地、消除在萌芽。下一步，歷城區將全面梳理全區安全隱患，堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展。

（作者系山東省濟南市歷城區委書記）