黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”，堅強(qiáng)有力的基層黨組織是黨建引領(lǐng)基層治理的重要載體，功能提升是鞏固壯大基層黨組織的重要前提和基礎(chǔ)，在黨建引領(lǐng)基層治理進(jìn)程中，必然要求建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，整合發(fā)揮好政治功能和組織功能。
把黨組織功能與基層治理內(nèi)在需要深度融合。推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，必須始終堅持黨建引領(lǐng)正確方向，堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個首要要求，增強(qiáng)基層黨組織功能與基層治理的關(guān)聯(lián)度，使基層黨組織真正扎根于基層、作用于基層、回歸于基層，在領(lǐng)導(dǎo)基層與服務(wù)基層的有機(jī)互動中引領(lǐng)帶動基層治理。增強(qiáng)基層黨組織功能既要“造形”，更要“鑄魂”，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確提出“堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立?四個意識?，堅定?四個自信?，做到?四個服從?，旗幟鮮明講政治”，這要把政治功能作為基層黨組織存在的依據(jù)和判斷基層黨組織工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，在基層治理體系中展現(xiàn)出特有的政治功能。必須牢記初心使命，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，健全基層治理的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，引領(lǐng)各類組織和廣大群眾自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行動。強(qiáng)化基層黨組織功能發(fā)揮的組織載體，強(qiáng)固基層黨組織和黨員隊伍基礎(chǔ)底板，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供組織保障。通過充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢增強(qiáng)基層治理效能，激發(fā)基層治理生機(jī)活力。
把黨組織功能配置與基層治理場域系統(tǒng)耦合。基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，處在基層治理最前沿，承擔(dān)的責(zé)任重大，勢必要求強(qiáng)大的功能支撐和組織覆蓋。隨著基層治理現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，基層黨組織的組織形態(tài)打破條塊分割，不斷調(diào)適豐富。但也要看到，基層治理的復(fù)雜性、多變性和突發(fā)性，給基層治理體制機(jī)制、治理體系帶來阻礙和挑戰(zhàn)，直接影響基層黨組織設(shè)置及時跟進(jìn)。同時，基層社會場域具有多元化、開放性特征，這也決定著在不同場域內(nèi)，基層黨組織功能發(fā)揮的側(cè)重點并不一致，因此，基層黨組織必須適應(yīng)基層社會結(jié)構(gòu)的變化，以科學(xué)設(shè)置增強(qiáng)自身功能。但在實際工作中，有效的全覆蓋還不能完全實現(xiàn)。一方面由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，人口流動性增強(qiáng)，“游離黨員”“口袋黨員”“隱形黨員”等問題突出，黨組織延伸往往滯后于社會發(fā)展，另一方面新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體大量涌現(xiàn)，這些領(lǐng)域建立的不同類型基層黨組織在作用發(fā)揮上還不夠充分有效?；鶎狱h組織要解決好如何有效“組織起來”，不僅要更嚴(yán)密，而且要更強(qiáng)大，既要消除死角、盲區(qū)，也要避免功能缺位、錯位，這樣才能真正實現(xiàn)全覆蓋量和質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一。
把黨組織功能發(fā)揮與基層群眾自治有機(jī)結(jié)合。黨組織建設(shè)的強(qiáng)弱關(guān)乎黨的執(zhí)政根基，抓基層打基礎(chǔ)至為關(guān)鍵。必須有效發(fā)揮基層黨組織功能，動員和組織群眾，把群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，來實現(xiàn)鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的目的。黨建引領(lǐng)基層治理，有賴于黨組織功能健全、精準(zhǔn)發(fā)力，同時體現(xiàn)人民群眾主體作用，只有這樣，才能扎實有效。基層治理的一個重要要求就是“堅持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，這要求尊重人民群眾主體地位，做到從解決人民群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)。從實際情況看，隨著治理重心下移、資源、服務(wù)和管理下沉，基層黨組織為群眾做了不少實事，但與群眾利益訴求還有一定距離，不少基層黨組織服務(wù)群眾的精準(zhǔn)化不夠，不能滿足群眾需求，群眾不認(rèn)同，由于提供的服務(wù)不夠精準(zhǔn)，群眾“不領(lǐng)情”，有的甚至把基層治理簡單化為包辦代替，群眾“不買賬”，挫傷了參與基層治理的積極性、主動性、能動性?！稕Q定》提出，“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”“拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道”，這就要在如何實現(xiàn)基層黨組織功能發(fā)揮與基層群眾自治有效平衡下更大功夫，不斷提升黨建引領(lǐng)基層治理的針對性和實效性。（江蘇省徐州市委組織部 趙耀）
