縣域經濟作為以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的一種行政區劃型經濟，是“以工補農、以城帶鄉”的橋梁，是典型的區域經濟、特色經濟、個性經濟、差異經濟。新質生產力是指在數字化、智能化、綠色化等新技術革命推動下，通過創新驅動、結構優化、效率提升等手段，實現生產力質的飛躍和經濟模式轉型的一種新形態。其內涵主要體現在其“新質”的特點上，這種“新質”主要來源于信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術等領域的突破性進展。新質生產力的主要特征包括：高度信息化和智能化、綠色環保、網絡化協同以及創新驅動。縣域經濟如何發展新質生產力，可以從以下幾個方面入手：
一要堅持創新驅動發展，“喜新不厭舊”。新質生產力的核心要義在于通過技術的革命性突破、生產要素的創新性配置以及產業的深度轉型升級，實現勞動資料、勞動者及其優化組合的質變，以及全要素生產率的提升。其發展方向上，新質生產力著重體現在數字化轉型、戰略性新興產業、綠色可持續發展以及全球價值鏈重構等方面。在縣域，我們或許搞不了技術革命性突破；但是我們可以搞生產要素的創新性配置以及某一產業的深度轉型升級。為此，縣域必須加強科技創新投入，鼓勵企業加大研發力度，推動新技術、新工藝、新材料的應用。建立和完善科技創新體系，促進產學研用深度融合，加速科技成果向現實生產力轉化。培育創新型企業和高新技術企業，打造具有核心競爭力的產業集群。
二要持續優化產業結構，實現經濟整體提升。推動傳統產業轉型升級，提高產業附加值和市場競爭力。大力發展戰略性新興產業，如新能源、新材料、生物醫藥等，形成新的經濟增長點。促進現代服務業與制造業融合發展，提升服務業對經濟增長的貢獻率。大力發展戰略性新興產業很多，各縣搞好其中一個大產業就行，這也非常不容易！
三要強化人才支撐，沒有人才體系便不可能持續發展。加大人才引進和培養力度，吸引高層次人才和緊缺人才到縣域工作。完善人才激勵機制，激發人才創新創造活力。加強職業教育和技能培訓，提高勞動力素質和技能水平。縣域要建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。善待人才、用好人才是關鍵，不要好高騖遠，夠用、好用即可。
四要深化改革開放，爭做體改示范區。推進市場化改革，打破行業壁壘和地方保護主義，促進資源要素自由流動和優化配置。擴大開放合作，積極引進外資和先進技術，提升縣域經濟國際化水平。優化營商環境，簡化審批流程，提高政務服務效率和質量。改革不是再搞稅收洼地，不許搞不公平競爭；而是要建設制度高地，統一全國大市場，提倡公平競爭。
五要促進綠色發展，確保經濟社會發展全面轉型。無縣域，不綠色。堅持綠色發展理念，推動形成綠色低碳循環發展的經濟體系。加強生態環境保護，推進生態文明建設，實現經濟發展與環境保護相協調。發展綠色產業和循環經濟，提高資源利用效率，降低能耗和排放水平。加快經濟社會發展全面綠色轉型，縣域是基礎。基礎不牢，地動山搖。
六要因地制宜發展特色經濟。一招鮮，吃遍天！根據縣域資源稟賦和產業基礎，因地制宜發展特色經濟。培育具有地域特色的主導產業和優勢產業，形成差異化競爭優勢。推動農村一二三產業融合發展，促進農業增效、農民增收和農村繁榮。應將某一特色產業集群成為縣域經濟高質量發展“主引擎”，千萬不要搞成“什錦拼盤”，什么都有，什么都不強。
綜上所述，縣域經濟要發展新質生產力需要創新驅動、優化產業結構、強化人才支撐、深化改革開放、促進綠色發展和因地制宜發展特色經濟等多方面的綜合施策。（作者：楊宜勇，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，國家發展改革委市場與價格研究所原所長）
