黨的二十屆三中全會《決定》提出“建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制”。相比于黨的二十大報告中的相關表述“著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”，《決定》中更加強調“健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度”，并對如何健全體制機制做了詳細闡述。提升產業鏈供應鏈韌性不僅是經濟建設和產業安全的基本要求，更是立足新發展階段，以新發展理念塑造發展新動能新優勢，健全推動經濟高質量發展體制機制的重要內容和有效途徑。因此，提升產業鏈供應鏈韌性的關鍵是體制機制建設。
提升產業鏈供應鏈韌性的主要目標在于確保產業安全。習近平總書記在《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》一文中強調：“產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征。”我國雖擁有世界種類最全、規模最大、配套最齊備的產業鏈體系，但仍存在“大而不強”“全而不精”“韌中有脆”等問題，亟待改造提升。特別是在一些關鍵零部件和核心產業方面，我國自主可控程度依然偏低，許多產品的供給渠道單一，缺乏必要的產業備份體系，防范化解產業鏈供應鏈領域的安全風險仍然是我國經濟社會發展中不可忽視的重要目標。
提升產業鏈供應鏈韌性的堅實底氣來自技術創新。《決定》中指出：“健全強化集成電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進材料等重點產業鏈發展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用。”可以說，上述提及的這些產業都是強力支撐我國產業鏈供應鏈韌性和安全的重要產業，而這些產業發展對于技術創新的要求極高。以集成電路產業鏈為例，不僅在需求端上要求盡可能縮短新產品技術的創新周期，不斷催生出新的設備投資及耗材需求；在供給端上，必須適應全球半導體和人工智能供應鏈體系的重塑格局，加速推動生產環節必需的各類設備與材料研發，尤其要注重大力培育本土化的半導體支撐產業。只有做到從需求端到供給端全鏈條的技術創新，才能真正確保產業鏈供應鏈的韌性和安全。
提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平必須能夠做到斷鏈預警。對關系國計民生和經濟安全的關鍵礦產資源、裝備制造、半導體芯片、大宗商品等重點領域，受到國內外風險沖擊和影響程度高，也更容易出現產業鏈供應鏈安全風險問題。但產業發展過程中各種風險時刻存在，有些是長期積累形成的固有風險，有些是突如其來的外在風險。因此，對于本身就屬于極其復雜和動態發展的產業鏈供應鏈來說，面對各種危險沖擊和安全風險并不可怕，應分行業加強重點指標的監測和評估，不斷完善運行監測機制。支持具有科研優勢的企業與研究機構、高等院校進行合作，開展技術攻關，促使先進基礎工藝在全產業鏈供應鏈廣泛應用，建成支撐作用強、布局合理的重點產業鏈供應鏈技術基礎服務平臺。消解基礎研究和應用技術領域的弱項，筑牢重點產業鏈供應鏈基礎，降低重要產業鏈供應鏈上下游的斷鏈風險，并能夠做到提前預警、初步修復和斷鏈止損，最大程度降低斷鏈風險對產業鏈供應鏈安全水平造成的潛在損失。
提升產業鏈供應鏈韌性的核心是進行要素市場化改革。《決定》在“健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度”中提到，完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接地利益共享。可見，產業鏈供應鏈的整體發展和優化提升不僅涉及各種產業的先后發展次序，以及各類型企業之間的協作意愿和合作程度，更直接關系到整體鏈條中的地方政府和企業的利益分配和共享機制。因此，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平離不開要素市場化改革，要積極和善于運用市場化的手段，優化產業發展的政策環境、制度環境和競爭環境，打破行政壟斷和破除生產要素的制約因素，暢通經濟內外雙循環渠道，做好大宗商品、原材料保供穩價。要總結經驗，打造重點領域全產業鏈競爭優勢，實施重點產業鏈供應鏈上產業與企業的協作生產、協作研發、協作運營，積極發揮和依托那些技術過硬、口碑良好、具有強烈家國情懷的領軍企業、頭部企業和民族企業，在保鏈穩鏈固鏈上充當“領頭羊”的示范角色，通過創建我國獨立自主的產業協同生態聯合體，強化產業鏈供應鏈的自主可控性，持續提升和確保我國產業鏈供應鏈韌性和安全。
【本文系國家自然科學基金面上項目“基于多層次嵌套復雜系統的產業鏈韌性演化機理、斷鏈預警及優化提升研究”（72474084）階段性成果】
作者：王鵬 暨南大學國際問題研究院副院長，經濟學院城市與區域經濟研究中心研究員