2013年，上海自貿試驗區(qū)揭牌，中國第一份外商投資準入負面清單正式推出。此后，負面清單不斷“瘦身”，2024年版全國外資準入負面清單限制措施已縮減至29條。圖為上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)一景。
張明偉攝（人民視覺）
在位于安徽省合肥市的大眾汽車（安徽）有限公司車間，工業(yè)機器人在生產純電動汽車。
阮雪楓攝（人民視覺）
寶馬i5純電動汽車從位于遼寧的大東工廠下線。
新華社發(fā)
2月11日，特斯拉上海儲能超級工廠正式投產。作為特斯拉在美國本土以外的首個儲能超級工廠項目，這家工廠生產的商用儲能電池將供應全球市場。
進入2025年，包括特斯拉上海儲能超級工廠在內的多個外資大項目在華取得新進展：寶馬公司投資150億元人民幣的沈陽里達工廠全新車型量產下線，西門子醫(yī)療在深圳投資超10億元人民幣建設全新基地，豐田汽車公司宣布在上海獨資設立雷克薩斯純電動汽車及電池的研發(fā)和生產公司……專家分析，全國新一批重大外資項目已經推出，總數(shù)量為歷次中最多，計劃投資額共計330億美元，高端化、智能化、綠色化特點鮮明，凸顯了中國引資結構持續(xù)優(yōu)化的積極變化。
加碼投資新能源領域
在近期新落地的外資大項目中，新能源是一個重要領域。
2月11日上午，在上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)，首臺超大型商用電化學儲能系統(tǒng)從特斯拉上海儲能超級工廠成功下線。據(jù)介紹，該工廠初期規(guī)劃年產商用儲能電池1萬臺，儲能規(guī)模近40吉瓦時，產能將在今年第一季度開始爬坡。
從特斯拉上海超級工廠到儲能超級工廠，兩個大項目中連著同一個關鍵詞——高效。
2019年，特斯拉上海超級工廠創(chuàng)造了“當年開工、當年竣工、當年投產、當年上市”的“特斯拉速度”。
此次的儲能超級工廠速度更快，項目于2024年5月23日在上海臨港開工，從拿地到投產僅歷時9個月，相比之前整車工廠提前3個月。對此，特斯拉公司儲能和充電副總裁邁克·斯奈德贊賞中國的營商環(huán)境和基建能力，認為“上海儲能超級工廠再次見證了上海速度、特斯拉速度”。
產供鏈是另一個關鍵詞。臨港新片區(qū)管委會高新產業(yè)和科技創(chuàng)新處處長陸瑜表示，儲能和新能源汽車的產業(yè)鏈供應鏈高度重合，臨港成熟的新能源汽車產業(yè)集群，能為特斯拉儲能超級工廠迅速構建起本地產業(yè)鏈供應鏈，同時也能增加已有產業(yè)集群的服務面和產業(yè)韌性。“特斯拉有迅速拓展儲能業(yè)務的需要，臨港有發(fā)展儲能產業(yè)的渴望和良好的產業(yè)沃土，這是一次‘雙向奔赴’。”陸瑜說。
近年來，中國加大自主開放力度，不斷放寬市場準入，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，疊加超大規(guī)模市場引力以及制造業(yè)、新能源領域產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)勢，讓不少外資企業(yè)對在華投資發(fā)展新能源產業(yè)有了更高的需求、更強的信心。
今年春節(jié)假期后的第一個工作日，豐田汽車公司對外宣布一則消息：在上海市金山區(qū)成立雷克薩斯純電動汽車及電池的研發(fā)和生產公司。該公司將依托上海市及長三角地區(qū)先進成熟的產業(yè)鏈基礎、物流網絡、人才體系及市場規(guī)模，研發(fā)雷克薩斯品牌純電動車型，并計劃于2027年投產。
據(jù)介紹，雙方將在相關部門的指導和支持下，由上海輻射至長三角地區(qū)及更廣范圍，開展包括物流網絡、產業(yè)鏈上下游相關企業(yè)合作、氫能、智能自動駕駛、電池回收再利用等領域先進技術應用等各類舉措。對于本土化生產，《日本經濟新聞》刊文指出，在電動汽車普及的中國，本土化生產電動汽車具有零部件供應鏈發(fā)達、易于采購的優(yōu)勢。
不僅僅是特斯拉、豐田，博世新能源汽車核心部件制造基地不久前在江蘇蘇州落成啟用，專注于研發(fā)和制造新能源車輛的核心部件，并計劃于未來數(shù)年內共投資約70億元人民幣；大眾汽車在安徽合肥投資建設研發(fā)中心，開展新能源汽車平臺、整車、零部件、軟硬件集成和測試等研發(fā)工作，著力打造本土汽車研發(fā)產業(yè)鏈軟硬件生態(tài)體系……依托中國市場，越來越多外資在華加碼投資新能源領域。
在醫(yī)療創(chuàng)新發(fā)展上持續(xù)增資
盤點外商在華投資新動向，醫(yī)療領域是另一個突出方面。
眼下，在北京經開區(qū)，跨國制藥企業(yè)賽諾菲投資約10億歐元建設的生物原料藥項目正在加快推進中。這是賽諾菲在華第四個生產供應基地，創(chuàng)造了該公司在華最大單筆投資紀錄。
據(jù)介紹，位于北京經開區(qū)的賽諾菲北京生產基地歷經近30年發(fā)展，已成為賽諾菲在亞太地區(qū)最大的胰島素注射劑生產基地，此次投資建設的新項目位于原生產基地周邊，將主要生產胰島素生物制劑活性物質，為賽諾菲北京工廠現(xiàn)有胰島素制劑產品供給生物原料，并將從賽諾菲法蘭克福工廠引進全球領先的生物制藥生產技術。
賽諾菲首席執(zhí)行官韓保羅表示，通過采用高標準的自動化生產方式、一流的數(shù)字化綜合管理和可持續(xù)的環(huán)保標準，新的生產基地將進一步幫助公司增強供應鏈韌性，更高效地滿足不斷增長的糖尿病患者需求。
在深圳，西門子（深圳）磁共振有限公司全新高端醫(yī)療設備研發(fā)制造基地項目日前奠基，該項目總投資逾10億元人民幣，預計最遲2027年底投產。
根據(jù)規(guī)劃，新基地將承擔血管造影設備和磁共振核心零部件的研發(fā)生產功能，包括西門子醫(yī)療全球最新發(fā)布的DryCool創(chuàng)新超導磁體。建成后，新基地與西門子在深圳現(xiàn)有基地將以“雙址運營”模式形成合力，共同構成西門子醫(yī)療（深圳）創(chuàng)新產業(yè)園。屆時，西門子醫(yī)療深圳基地的總體規(guī)模將達到現(xiàn)在的3倍。
西門子醫(yī)療大中華區(qū)總裁王皓表示，西門子醫(yī)療將通過區(qū)域開放式創(chuàng)新平臺的建設，與各界伙伴一道建設更具韌性、更可持續(xù)的醫(yī)療創(chuàng)新生態(tài)。
2024年，中國推動制造業(yè)外資準入限制措施“清零”，服務業(yè)有了進一步開放的試點，特別是在生物技術、外商獨資醫(yī)院等方面。商務部日前表示，今年將穩(wěn)步推進服務業(yè)擴大開放，特別是要擴大醫(yī)療等領域開放試點推廣工作，并修訂《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，提升引資政策的吸引力。業(yè)內人士分析，這些舉措為外資在華布局醫(yī)藥領域創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐。
事實也正如此：全國首家外商獨資醫(yī)院日前在天津落地，總投資額約10億元人民幣；百匯醫(yī)療計劃于2025年在上海開設全新大型旗艦醫(yī)療中心，提供綜合性醫(yī)療服務；英普億集團進一步擴大投資，在蘇州投資建設達到國際先進水平的醫(yī)療器械研發(fā)和生產基地……
“中國秉持的對外開放和鼓勵創(chuàng)新的政策以及為外資企業(yè)營造的良好營商環(huán)境，為賽諾菲深度參與中國經濟發(fā)展、助力醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展注入了強大信心。”賽諾菲董事會主席弗雷德里克·烏代阿說。
更多務實管用舉措吸引外資
無論是新能源，還是醫(yī)療領域，這些外資大項目的相繼落地傳遞了一個鮮明信號：來華外資的技術含量在增加，中國引資結構正不斷優(yōu)化。
根據(jù)商務部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年，高技術制造業(yè)實際使用外資占全國實際使用外資的比例達到11.7%，醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)、專業(yè)技術服務業(yè)、計算機及辦公設備制造業(yè)實際使用外資分別增長98.7%、40.8%和21.9%。
進入新的一年，如何引入更多高質量外資項目？多地近期作出部署。
2月5日，廣東省對外公布3項引資政策。廣東省商務廳副廳長朱小軍介紹，廣東出臺了新一輪外資專項獎勵政策，其中高技術制造業(yè)、高技術服務業(yè)是重點領域，近期將對第一批符合條件的外資企業(yè)兌現(xiàn)獎勵資金。近年來，廣東先后評選3批64家跨國公司地區(qū)總部，今年將開展第4批總部評選，對符合相關條件、獲評跨國公司地區(qū)總部的外資企業(yè)將給予資金支持。針對醫(yī)療、電信領域的開放試點政策，廣東將全力支持外資企業(yè)把握試點機遇，在省內落地一批標志性項目。
朱小軍表示，改革開放以來，廣東累計設立外資企業(yè)超過34萬家，累計實際使用外資近6000億美元。“今年，我們將大力實施招商引資‘一把手’工程，扎實辦好‘投資廣東’100場以上產業(yè)鏈招商活動，力爭招引更多高水平、強帶動的外資大項目、好項目落地。”
此外，江蘇明確加大外資企業(yè)再投資研發(fā)支持力度，鼓勵支持外資研發(fā)機構牽頭承擔國家和省級科技計劃項目；重慶提出實施穩(wěn)外資“五大舉措”，包括實施重大項目招商引資攻堅、舉辦百場展會招商對接活動、完善外資政策支持體系、加大現(xiàn)代服務業(yè)招商力度、優(yōu)化提升外資營商環(huán)境；山東打造高質量外資集聚地，抓住制造業(yè)領域外資準入限制措施“清零”和電信、醫(yī)療、教育、文化等服務業(yè)開放機遇，加強對歐洲、中東、東盟和香港地區(qū)等常態(tài)化招商，深化與世界500強和行業(yè)領軍企業(yè)合作。
市場分析認為，近年來，中國吸引外資呈現(xiàn)出諸多積極變化，但在當前全球跨國投資低迷的背景下，還需要在穩(wěn)外資上下足功夫。日前召開的國務院常務會議審議通過《2025年穩(wěn)外資行動方案》，明確要拿出更多務實管用舉措穩(wěn)存量、擴增量，這對新一年穩(wěn)外資很重要。
“關于2025年外資工作，我們將做好負面清單‘減法’，優(yōu)化營商環(huán)境‘加法’，同時穩(wěn)步擴大制度型開放。”商務部國際貿易談判副代表李詠箑說，今年將繼續(xù)開展“投資中國”系列活動，拓寬引資渠道、提升會展平臺引資效能、加大投資促進要素保障；進一步強化外資企業(yè)服務保障，繼續(xù)利用好外資企業(yè)圓桌會等形式，協(xié)調解決外資企業(yè)在資質許可、標準制定、政府采購等方面面臨的一些問題。
