實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興。近日，2025年中央一號文件《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》正式發(fā)布。文件提出，“著力壯大縣域富民產業(yè)”。“著力壯大縣域富民產業(yè)”是推動農業(yè)轉型升級的必由之路，是農民增收共富的關鍵一招，是鄉(xiāng)村全面振興的重中之重。習近平總書記強調：“千方百計推動農業(yè)增效益、農民增收入、農村增活力。”這些都標志著我國農業(yè)農村發(fā)展邁入以縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合、以產業(yè)振興帶動共同富裕的歷史新階段。
“著力壯大縣域富民產業(yè)”是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的連接器
文件將“壯大縣域富民產業(yè)”置于“四個著力”之首，其背后蘊含著深刻的戰(zhàn)略考量?？h域既是承接城市產業(yè)轉移的載體，又是激活農村資源的關鍵平臺。在自身特性上，縣域與鄉(xiāng)村產業(yè)融合，突破了鄉(xiāng)村具有體量碎片化、治理單獨性等局限；在統(tǒng)籌規(guī)劃上，通過縣域層級的頂層設計實現(xiàn)全縣一盤棋的布局，能夠構建系統(tǒng)化、結構化的鄉(xiāng)村產業(yè)升級框架，發(fā)揮縣域內每個鄉(xiāng)村的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；在要素利用上，能使縣域中的勞動力獲得新配置、市場獲得新拓展、資金獲得新流動，也使城鄉(xiāng)要素實現(xiàn)雙向流通，建立要素聯(lián)動的產業(yè)網(wǎng)絡；在價值實現(xiàn)上，可以形成城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的利益共同體，鄉(xiāng)村獲得縣域資源反哺，城市拓展發(fā)展腹地空間，實現(xiàn)產業(yè)增值收益城鄉(xiāng)共享與公共服務均等化水平提升。例如，山東壽光統(tǒng)籌建設標準化蔬菜種植基地，整合687個村級合作社形成規(guī)模種植，破解生產碎片化問題，建立覆蓋縣鎮(zhèn)村三級的物流網(wǎng)絡，帶動農戶年均增收2.4萬元；江蘇昆山發(fā)揮連接作用，引進大量城市企業(yè)入駐鄉(xiāng)村，通過鄉(xiāng)村提供土地指標，縣域統(tǒng)籌引入通力電梯等高端制造項目，并建立縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展風險補償基金，幫助37個村獲得低息貸款1.2億元。
“著力壯大縣域富民產業(yè)”要走好科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展之路
以打造特色產業(yè)和多元產業(yè)融合為抓手，造出家門口的“聚寶盆”。文件提出，“打造特色農業(yè)產業(yè)集群”“引導農民發(fā)展適合家庭經營的產業(yè)項目，因地制宜發(fā)展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟”。這些方式為縣域富民產業(yè)提供了具體方案，是我們發(fā)展縣域富民產業(yè)的著力點。一方面，特色農業(yè)產業(yè)要在因地制宜的基礎上，在尊重市場規(guī)律的前提下，以現(xiàn)代化的營銷方式與宣傳策略，通過合作社、家庭農場等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)生產與文旅、科研等多元產業(yè)融合，方能茁壯成長。例如，江蘇東臺根據(jù)當?shù)厣橙客撂匦耘c沿海氣溫特征，大力發(fā)展特色西瓜種植業(yè)，通過合作社的形式大面積種植，推出特色新品種，實現(xiàn)遠銷全國，加大品牌效應和宣傳力度，實現(xiàn)產業(yè)多元融合發(fā)展。另一方面，庭院經濟、林下經濟、民宿經濟等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)等則通過整合當?shù)刭Y源，將傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代文化產業(yè)相融合，形成新的文旅熱點，更能讓鄉(xiāng)村在產業(yè)升級中推進鄉(xiāng)風文明建設。浙江金華李祖村以徽派特色建筑和如畫風光為賣點，結合國際創(chuàng)客等元素，改造傳統(tǒng)景觀建筑，幫助村民開設古風民宿與農家餐廳，建設藍染藝術展覽中心和制作體驗館，讓村民大幅增收；堅持和普及“綠水青山就是金山銀山”的理念，建立“有禮分”等基層治理制度，不斷提升村民思想道德素質。這些新產業(yè)、新業(yè)態(tài)通過“小切口”撬動“大市場”，實現(xiàn)“大效益”，既保留了家庭經營的靈活性，又實現(xiàn)了富民目標、鄉(xiāng)風文明建設和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
大力發(fā)展農業(yè)新質生產力，用好富農興村“加速器”。文件指出，“以科技創(chuàng)新引領先進生產要素集聚，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力。”這為農業(yè)農村科技發(fā)展與新質生產力的攻堅吹響了沖鋒號。農業(yè)科技更迭換代，生物育種、人工智能、數(shù)字技術、高端機械等前沿科技大規(guī)模應用；具備一定新理念、新技術、新業(yè)態(tài)、新生產組織方式的新農人正不斷涌現(xiàn)；農村電商快速發(fā)展，搭建起農民與消費者的橋梁。農業(yè)新質生產力如雨后春筍般不斷產生，并且普惠廣大農民。與此同時，農業(yè)新質生產力的發(fā)展與運用不僅僅提升了糧食產能，確保飯碗牢牢端在我們的手中，更促進了農民的增收，體現(xiàn)在以更少的時間，可以耕種更多的田地，還可以將富余的時間用于務工賺錢，進入城市服務市場，通過“家政興農行動”等方式增收。
“著力壯大縣域富民產業(yè)”要做好改革破題和機制創(chuàng)新并重的必答題
土地制度改革釋放資源潛力。中國改革始于小崗村的包產到戶，改革深刻改變了中國農村，如今也將繼續(xù)為鄉(xiāng)村全面振興提供新動能。土地制度改革核心任務在于深化農村“三塊地”改革。具體而言：承包地改革方面，著力推進第二輪土地承包期滿后續(xù)延30年的試點工作，以此穩(wěn)定農戶的經營預期。宅基地改革方面，鼓勵采用入股、合作等模式激活閑置農房資源，同時堅決禁止城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)購房，全力保障農民合法權益。集體建設用地入市改革方面，致力于完善收益分配機制，確保農民能夠共享土地增值帶來的紅利。
投融資機制創(chuàng)新破解資金瓶頸。文件提出，“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制”。通過優(yōu)化營商環(huán)境，構建親清政商關系，實行財政優(yōu)先保障、專項債券支持等財政扶持和稅收優(yōu)惠等政策，使用金融工具引導社會資本投入農業(yè)農村領域，降低社會資本進入農業(yè)農村領域的門檻和風險，激發(fā)社會資本的投資熱情，為縣域富民產業(yè)注入更多活力。例如，推廣畜禽活體抵押貸款、完善農業(yè)保險體系等措施，為縣域富民產業(yè)提供風險保障，助力鄉(xiāng)村全面振興取得更大成就。
鄉(xiāng)村人才培育強化內生動力。文件指出，“完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制。”實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加強農民技能培訓，并鼓勵城市人才下鄉(xiāng)服務，打造一支高素質、專業(yè)化的鄉(xiāng)村人才隊伍，為縣域富民產業(yè)提供人才基礎。正如，“科技小院”模式作為我們人才培育機制的一大亮點，通過產學研緊密結合的方式，培育出一批批“一懂二愛”的新時代農人，推動了農業(yè)技術的普及和應用，有力促進了農村產業(yè)的轉型升級，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅實的人才保障?？傊掷m(xù)推動“人、地、錢”等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，強化要素保障和優(yōu)化配置。
習近平總書記指出，“推動農業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農村地區(qū)更加繁榮、農民生活更加紅火。”讓我們以時不我待、久久為功的精神，將“千萬工程”經驗走深走實，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力，著力壯大縣域富民產業(yè)，不斷開創(chuàng)農村改革發(fā)展新局面。（作者：韋子平，安徽工業(yè)大學公共管理與法學院教師；束炫承，安徽工業(yè)大學公共管理與法學院本科生）
