摘 要:發展特色農業是助推鄉村全面振興的重要抓手，是實現農業現代化和城鄉融合發展的關鍵路徑。經過多年發展，我國特色農業產業發展取得了明顯成效，對于鞏固農業基礎、富裕農民、繁榮鄉村發揮了重要作用，特色農業已成為我國現代化經濟體系的重要組成部分。但特色農業快速發展的過程中也暴露出一系列問題，既包括產業發展的普遍性挑戰，也包括特色農業的特殊性難點，需要系統性地梳理與解決。需根據不同區域的資源稟賦、產業基礎和市場需求，科學制定發展策略，推動特色農業高質量發展，為鄉村全面振興注入新動能。
關鍵詞:特色農業 鄉村振興 資源稟賦 政策支持
【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A
2004年中央一號文件《中共中央 國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》明確指出鼓勵充分發揮各地的比較優勢，著眼和有利于促進優勢產業帶的形成，提出發展特色產業。此后，國家農業部相繼制定并頒布《特色農產品區域布局規劃（2006—2015年）》和《特色農產品區域布局規劃（2013—2020年）》。2021年中央一號文件《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提到要“構建現代鄉村產業體系。依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈，把產業鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產業增值收益……建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群”。2025年中央一號文件再次指出“打造特色農業產業集群”。經過多年發展，我國特色農業產業發展取得了明顯成效，對于鞏固農業基礎、富裕農民、繁榮鄉村發揮了重要作用，特色農業已成為我國現代化經濟體系的重要組成部分。但與特色農業高質量發展的要求相比，我國大部分地區特色農業產業還處在較低水平狀態，主要體現在：經營主體規模小、生產經營方式落后、科技含量低、產業鏈條短、特色不“特”、附加值低、市場風險較大、市場競爭力弱、農戶尤其小農戶收益低等突出問題。如何實現特色農業高質量發展，成為目前社會各界普遍關心的問題。
特色農業的內涵和意義
目前關于特色農業的概念尚未形成統一的界定。部分學者將“特色農業”定義為，依托一定區域內具有獨特優勢的農業資源，產出具有“特、優、名、精、新”和高市場競爭力的農產品（孔祥智等，2003）；另外一些學者認為，特色農業是一種以市場需求為導向，依托區域突出的比較優勢，如當地獨特的資源優勢、農業生產技術、產業基礎等，形成效益良好的、市場競爭力較強的高效農業（潘政宗，2014）。2002年農業部印發的《關于加快西部地區特色農業發展的意見》指出，特色農業是指具有獨特的資源條件、明顯的區域特征、特殊的產品品質和特定的消費市場的農業產業。特色農業的內涵隨著時代發展而不斷豐富和完善，總結起來看，可從兩方面理解特色農業：第一，特色農業的核心目標是通過生產有特色農產品，即“你無我有”“你有我優”，實現競爭優勢；第二，生產特色農產品的途徑包括開發特色資源、依靠先進技術和密集的資金投入等。不同于傳統農業，特色農業是現代農業發展到一定階段，為了更好滿足消費者需要和實現競爭優勢而出現的一種現代農業，是實現農業高質量發展的重要途徑。
與大宗農業相比，特色農業的特點十分鮮明，除具有資源、產品優勢特色外，多數還蘊含社會、文化、歷史等特色元素，因此特色農業也具有功能多元、價值多重的突出特征。對于偏遠和資源貧瘠的地區，這些地區多是貧困落后地區，也是低收入農戶集中區，特色農業往往是基于當地資源特色優勢，當地農戶更有熟知感、認同感，學習和進入成本低，有利于小農戶融入產業（葉敬忠，2020）。發展特色農業，有利于促進這些地區產業發展和低收入農戶增加收入；有利于加快推進優質農產品品種結構、種植結構、產業結構的優化升級，提高我國農業供給質量和效率；有利于滿足國內持續增長的多元化、優質化農產品消費需求；有利于加速農村人才集聚、促進鄉村文化傳承、推動農業綠色發展、激發基層組織活力，協調推進五大振興（張紅宇，2019；葉興慶，2021）。
我國特色農業發展的顯著特征
有力的政策支持。近年來，中央和地方政府出臺了一系列針對特色農業的扶持政策，為特色農業發展提供了強大的政策保障。例如，中央層面，2024年中央一號文件明確提出“鼓勵各地因地制宜大力發展特色產業，支持打造鄉土特色品牌”，支持各地挖掘資源優勢，推動特色農產品品牌化、市場化發展。地方層面，近年來內蒙古、貴州、山東等省區推出專項政策支持產業鏈延伸、冷鏈物流建設、品牌推廣和市場營銷。例如，內蒙古通過專項資金扶持冷鏈物流基礎設施建設，推動了雜糧等特色農產品的全鏈條發展。
規模化發展與產業集聚效應逐步顯現。特色農業的規模化發展趨勢明顯，各地因地制宜，將優勢資源轉化為經濟效益。以江西贛南臍橙為例，其種植面積從2018年的104千公頃增長到2022年的126千公頃，產量和品牌價值均實現躍升，品牌價值突破690億元，連續多年位列地理標志產品品牌榜前列。與此同時，農業產業集群化發展態勢日益明顯。例如，內蒙古重點培育雜糧、中藥材、養殖等18種特色產業，依托區域性農牧業基地，形成了規模化生產、標準化管理和產業化經營的良性循環。山東萊陽市通過預制菜產業的全鏈條布局，成功打造了“千億級綠色食品產業集群”，成為全國特色農業集聚發展的樣板。
區域性品牌建設成果初顯。各地通過發展區域公用品牌，顯著提升了特色農產品的市場競爭力。例如，浙江仙居楊梅，通過“梅-茶-雞-蜂”復合種養模式，不僅帶動了楊梅種植的經濟效益，還通過“全球重要農業文化遺產”的認證，進一步增強了其文化附加值。福建武夷巖茶，結合茶文化、旅游產業和科技創新，武夷巖茶成為國內高端茶葉的代表性品牌，帶動了整個區域的經濟增長。目前，全國各地通過區域品牌賦能，逐步實現從“散而弱”到“聚而強”的轉變。統計數據顯示，截至2024年8月底，我國累計認定地理標志保護產品2523個，區域品牌價值不斷提升，涵蓋了水果、茶葉、蔬菜等多個領域。
產業鏈延伸與多功能融合。特色農業逐漸突破單一的種植和養殖模式，延伸至深加工、物流、銷售和文旅融合等領域，推動一二三產業深度融合。例如，貴州畢節天麻，在傳統種植基礎上，開發出天麻酒、天麻茶等系列產品，形成了全產業鏈發展的格局。2024年，畢節天麻產業實現了30億元的年產值，并帶動了數萬農民增收。浙江鸕鳥蜜梨，不僅生產蜜梨鮮果，還開發了梨膏糖、梨飲料等文創產品，將傳統農業與文化創意相結合，拓展了市場空間。此外，“土特產+旅游”“土特產+文化”等新業態快速興起。福建武夷山依托茶文化打造茶旅融合產業，黑龍江通過“冰雪+蔓越莓”吸引游客，均取得了顯著的經濟和社會效益。
技術進步賦能現代特色農業。科技創新為特色農業發展注入新動能。無人機施肥、智能監測、精準滴灌等現代農業技術在特色農業領域得到廣泛應用，大幅提升了生產效率。例如，新疆和田核桃在種植過程中，利用現代化農機和精準灌溉技術，實現了畝產量的顯著提升。貴州以現代生物技術改良天麻品種，延長其保質期，提升了市場競爭力。
借助電商平臺開拓全國和國際市場。隨著電子商務的興起，特色農產品通過電商平臺迅速走向全國乃至國際市場。例如，新疆和田核桃，通過電商平臺“蜜之番”等品牌推廣，每年銷售核桃、紅棗等農產品超過3萬噸，日均銷售額達30萬至40萬元。山東龍大美食，通過與京東、阿里等電商巨頭合作，其預制菜產品“龍大豬肉”“春雪雞肉”連續多年占據國內生鮮電商銷量榜前列。農村電商的快速發展，為特色農業開辟了更廣闊的市場渠道，也帶動了鄉村經濟的整體發展。
我國特色農業發展存在的主要問題
我國特色農業在快速發展的過程中也暴露出一些問題。既有產業發展的普遍性挑戰，也有特色農業的特殊性難點，需要系統性地梳理與解決。
產業布局缺乏規劃。一方面，缺乏系統性規劃。許多地方特色農業發展主要集中在縣域范圍內，存在各自為政、資源分散的現象，缺乏跨區域的整體布局。例如，同一省份的相鄰縣市在種植特色水果時，因缺乏聯動規劃，出現品種重復、市場競爭加劇的情況，不僅降低了產品競爭力，還造成了資源浪費。另一方面，資源稟賦利用不足。部分地區未能充分挖掘和利用自身資源優勢。以一些欠發達地區為例，雖然擁有豐富的生態資源和獨特的自然稟賦，但由于技術水平低、資金投入不足，其特色農業發展潛力未能得到充分釋放。
產業鏈條不完善。其一，初級產品比重大。大多數地區特色農業初級產品仍占較大比重，深加工環節薄弱。許多農產品停留在原材料階段，未能通過加工延長產業鏈條。例如，河北一些蘋果種植區主要以鮮果銷售為主，缺乏高附加值的蘋果汁、蘋果醋等精深加工產品。其二，產業鏈協同度低。當前，特色農業的全產業鏈條開發不足，各環節之間的協同度較低，未能形成完整的產業生態體系。例如，一些地方雖然具有特色農產品的種植基礎，但缺乏完善的冷鏈物流設施，導致農產品在儲運過程中損耗較大，經濟效益受損。其三，科技應用滯后。深加工技術和食品保鮮技術的滯后限制了產品開發。例如，新疆的紅棗產業雖然產量大，但加工技術相對落后，市場上的高附加值產品少，未能充分釋放產業潛能。
品牌建設與管理不足。首先，品牌同質化嚴重。特色農業的核心競爭力在于“特”，但一些地方的農產品品牌缺乏鮮明的差異化特征。例如，許多地區生產的茶葉或蘋果在質量上具有優勢，但在品牌定位、市場推廣等方面呈現雷同，消費者難以形成清晰認知。其次，品牌影響力有限。部分特色農產品雖然品質優良，但由于品牌宣傳投入不足，其市場知名度和認可度較低。以某些地理標志農產品為例，僅在當地市場有一定銷量，難以走向更廣闊的區域甚至國際市場。另外，品牌管理不完善。部分區域公用品牌在管理和運作上缺乏統一規劃，存在多頭管理、分散競爭的現象。品牌形象未能有效統一，影響了整體市場競爭力。
收益分配機制不健全。一方面，農民收益有限。在特色農業產業鏈中，小農戶往往處于產業鏈條的弱勢地位。他們主要參與農產品的種植環節，無法獲得加工、物流、銷售等環節的收益分成。例如，在某些龍頭企業主導的訂單農業中，農民的收益受市場波動影響較大，且議價能力較弱。另一方面，企業與農戶的聯結不緊密。部分龍頭企業與農戶之間的合作關系較為松散，未能建立長期穩定的利益聯結機制。僅通過簡單的訂單合同進行合作，缺乏進一步的收益共享和風險共擔機制。
技術與人才支撐薄弱。一是技術創新能力不足。特色農業發展對科技支撐的要求較高，但許多地區的技術水平較為落后，生產方式仍以傳統經驗為主，難以實現現代化和規模化。例如，一些山區的傳統果樹種植技術落后，導致單產低、抗病能力弱，制約了產業發展。二是專業人才缺乏。鄉村地區的農業產業人才流失嚴重，特別是在市場營銷、品牌推廣、現代管理等方面，專業技術人員的缺乏進一步限制了特色農業的發展。
營銷與流通體系滯后。其一，市場營銷手段單一。部分特色農業產品仍然依賴傳統銷售渠道，缺乏創新的市場推廣手段。例如，許多地方的特色農產品展銷會，仍以線下推廣為主，未能有效結合電商、直播等現代營銷模式。其二，物流基礎設施不完善。特色農業產品在流通過程中對冷鏈運輸的需求較高，但許多地區的冷鏈物流設施不足，導致運輸損耗率高，特別是生鮮類產品損失嚴重。例如，內蒙古部分奶制品因物流條件限制，市場拓展受到極大制約。其三，市場競爭能力不強。面對國內外農產品市場的激烈競爭，部分特色農產品由于標準化程度低、品牌影響力弱，在市場中難以占據優勢地位。
政策支持相對欠缺。從農業政策來看，目前對常規農業的政策支持相對較多，但對特色農業的政策支持相對欠缺，且真正落地的政策更是屈指可數，政策支持體系不完善。從農業政策的使用方向來看，現有政策主要集中在糧、棉、油、糖、生豬等大宗農產品上，強調初級產品穩產保供，對特色農產的政策支持相對不足，還有部分觀點將特色農業或特色農產品理解為地方的事權。如在規劃設計方面，“三區”中糧食生產功能區和重要農產品生產保護區是由中央劃分，但是對于特色農產品優勢區的劃分則交給地方政府，這容易造成特色農業發展空間規劃無序、可能出現惡性競爭的局面。在資源支持方面，對大宗農產品投入較多，對特色農產品的支持相對較少，如中央級的科研機構將大部分資金用于大宗產品的品種培育，對特色農產品品種培育支持較少。特色農業由于自然風險和市場風險相對較大，對風險管理工具更具有強依賴性，但這方面的政策支持存在供給不足。
因地制宜推進特色農業高質量發展的對策建議
因地制宜發展特色農業是推動鄉村產業振興的重要抓手，需根據不同區域的資源稟賦、產業基礎和市場需求，科學制定發展策略，推動特色農業高質量發展。
優化產業布局，推進區域協調發展。因地制宜制定產業規劃，根據各地自然資源、氣候條件和文化特點，科學編制區域特色產業發展規劃。例如，東北地區可重點發展寒地糧油和黑土特產；南方地區可依托山地和溫濕氣候發展茶葉、水果、中藥材等產業。制定跨縣市的協同發展規劃，推動特色產業規模化、集群化發展。構建優勢農業產業集群，重點扶持一批優勢產業集群和農業產業強鎮建設。
延伸產業鏈條，推動三產融合發展。深化農產品精深加工。引導企業增加對“特色農業”深加工的投資，開發高附加值產品。例如，將糧食加工成功能性食品，將水果加工成果汁、果醬或凍干果品，提升產品價值鏈。打造產業融合發展模式。通過“特色農業+旅游”“特色農業+康養”“特色農業+文化”等模式，拓展特色農業發展路徑，提高產品附加值，促進地方經濟發展。完善冷鏈物流體系。加強冷鏈物流基礎設施建設，推動鮮活特色農產品的跨區域流通。例如，在蔬菜、水果和水產品產區建設區域性冷鏈倉儲中心，通過高效的物流網絡連接全國市場，降低運輸損耗。
強化品牌建設，提升市場競爭力。充分挖掘特色農業背后的文化內涵和地域特色，塑造獨特的品牌形象。例如，武夷巖茶通過與武夷山自然景觀結合，賦予茶葉獨特的文化標簽，成功提升了品牌附加值。建立品牌管理體系，實施分級管理，建立地方特色農產品品牌目錄，對企業品牌、產品品牌和區域公用品牌進行分類指導，避免市場競爭中的惡性同質化現象。加大宣傳與營銷力度，利用新媒體平臺開展精準營銷。例如，通過直播帶貨、短視頻宣傳和社交媒體推廣，擴大特色農業知名度。支持企業舉辦特色農業博覽會或文化節，吸引消費者關注。健全品牌保護機制，加大對地理標志農產品的保護力度，嚴厲打擊假冒偽劣產品。
完善利益聯結機制，保障農民受益。構建多樣化聯結模式，探索“龍頭企業+合作社+農戶”“公司+基地+農戶”等利益聯結模式，確保農民在產業鏈中獲得穩定的收益。例如，通過簽訂長期訂單合同，確保農民在市場波動中仍能獲得合理回報。提升農民組織化程度，支持發展農民專業合作社和家庭農場，增強小農戶在市場中的談判能力。通過合作社集中采購、統一銷售，提高農產品的市場議價能力和品牌影響力。推動農民參與深加工與流通，鼓勵農民通過合作社或股權投資方式參與產業鏈的深加工和市場流通環節，分享產業發展的增值收益。例如，浙江仙居縣通過農民合作社建立楊梅加工廠，提升農民收入。
加強政策支持與資金保障。加大財政支持力度，設立專項資金支持特色農業產業發展。例如，提供農產品深加工補貼、冷鏈物流建設補貼和品牌推廣補貼，降低企業和農民的生產成本。創新金融支持方式，推動普惠金融服務下沉鄉村，為農民和中小型農業企業提供低利率貸款、保險和融資擔保。例如，通過農業信貸擔保基金，為特色農業提供金融支撐，降低融資門檻。制定長效政策措施，制定鼓勵特色農業發展的長期政策，包括稅收減免、市場準入優惠和知識產權保護政策，構建有利于產業長期健康發展的政策環境。
提升技術與人才支撐能力。推動農業技術現代化，支持智能化、數字化農業技術的研發和推廣。例如，推廣精準施肥、智能灌溉和無人機噴灑技術，提升生產效率和資源利用率。加強本地人才培養，設立鄉村人才培訓項目，幫助農民掌握現代農業技術和市場營銷技能。例如，通過開展“新農人”培訓項目，提高農民在產業鏈中的適應能力。引入專業人才和團隊，鼓勵高校和科研機構向鄉村輸送農業技術和管理人才。例如，在特色農業集群中設立科技服務站，提供持續的技術支持。
【本文作者為浙江大學中國農村發展研究院教授；本文得到國家社科基金重大項目“特色農業賦能農戶增收長效機制構建研究”（21&ZD091）資助】
參考文獻略
責編：董惠敏／美編：石 玉