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中辦、國辦印發《關于加快公共數據資源開發利用的意見》以來，多地通過公共數據共享、開放、授權運營等開發利用方式，賦能社會治理，嚴格合規流通，讓公共數據在賦能政府高效治理和推動經濟社會發展中更好發揮作用。
履行納稅義務，納稅人要通過稅務部門進行稅務登記、稅費申報、稅款繳納；申請經營許可證，創業者要向市場監管部門填報社會信用代碼、經營場所、經營項目等信息；新生兒出生，家長需辦理預防接種證、戶口登記、社會保障卡申領等手續……在各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中，公共數據不斷產生。
去年，中辦、國辦印發《關于加快公共數據資源開發利用的意見》（以下簡稱《意見》），提出“統籌推進政務數據共享”“有序推動公共數據開放”“鼓勵探索公共數據授權運營”。
公共數據有哪些類型？怎樣更安全有效地開發利用、加快釋放公共數據的要素價值？記者進行了采訪。
收集利用——
形成資源底賬，催生應用場景
哪些數據屬于公共數據？
“看來源，可以把公共數據分為兩類：來自黨政機關的政務數據和水電氣熱等來自公共企事業單位的公共數據；看內容，還可以按照醫療、教育、交通、社保等行業和領域類別分類，從而有針對性地對數據進行管理和開發利用。”清華中國電子數據治理工程研究院副秘書長王理達說。
對公共數據進行收集利用，有明顯好處。
“一方面，收集已有數據能進一步支持政府履職和提供公共服務。另一方面，還可以在政府高效治理和推動經濟社會發展中提供支撐，《意見》明確的共享、開放和授權運營三種公共數據供給方式，重點面向的就是這方面需求。”王理達表示。
為加強公共數據開發利用，公共數據資源登記制度應運而生。國家發展改革委、國家數據局日前印發了《公共數據資源登記管理暫行辦法》。
國家數據局數據資源司司長張望表示，建立公共數據資源登記制度，一方面，要摸清家底，搞清楚手上有什么數據：開展授權運營活動的部門和地方，需要回答授權了什么數據，形成了什么產品和服務；對于納入授權運營的數據，要求必須登記；對尚未納入授權運營的數據，鼓勵自愿登記。另一方面，還要弄清資源發現渠道，通過發布登記信息，提供查詢服務，更有效地促進供需對接，便于市場發現高價值數據、企業開發更多數據產品、催生更多應用場景。
“隨著完成登記的公共數據量不斷增加，依托公共數據資源登記平臺互聯互通，將逐步形成我國公共數據資源底賬。”王理達說。
開放共享——
發揮服務功能，高效辦成事
《意見》要求的“統籌推進政務數據共享”，讓家住江蘇省無錫市鵝湖鎮三新村的浦愛萍少跑了不少路。
在無錫，被認定為低保戶的家庭，每月能享受水電、燃氣等補貼。過去，辦理低保是單獨事項，與之相關的各種補貼政策需要當事人前往不同部門辦理。“過去，辦理這么多事項讓人頭疼不已。”浦愛萍說。如今，無錫打通了低保與其他補貼政策間的辦件數據。浦愛萍不用四處跑，就可以直接“無感”享受補貼了。
和無錫一樣，各地正在推進的“高效辦成一件事”，就是要通過政務數據的共享，讓數據多跑路、百姓少跑腿，從而推動解決群眾“辦事難、辦事慢、辦事繁”的問題。
“《意見》進一步提出‘推動主動共享與按需共享相結合，完善政務數據共享責任清單’等要求。相信隨著政務數據共享力度進一步加大，數字政府建設將有更好支撐。”清華大學計算社會科學與國家治理實驗室執行主任孟慶國說。
《意見》提出“有序推動公共數據開放”，可有效賦能社會治理。
以北京綠色出行一體化服務平臺（MaaS）為例。北京市交通委通過該平臺，向高德、百度、美團、滴滴等企業開放政府的公共交通數據，由企業與自有數據進行融合，向市民提供集公交、地鐵、騎行、步行、網約車等多種交通方式的一體化出行服務。
公共數據開放有前提。“開放，主要是面向企業和社會公眾，強調要在維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密的前提下，利用互聯網依法依規有序開放數據或者數據集。”國家數據局副局長陳榮輝表示，這樣做的目的是保障企業和社會公眾獲取和利用公共數據的權利，更好發揮數據對生產生活、科學研究、社會治理等各個領域的公益服務功能。
《意見》明確，要健全公共數據開放政策體系，優先開放與民生緊密相關、社會需求迫切的數據，鼓勵建立公共數據開放需求受理反饋機制。這些措施將持續提升公共數據開放的質效。
授權運營——
嚴格合規流通，安全辦好事
最近，深圳的李女士生病后，通過騰訊微保“安心賠”服務在線申請理賠，享受到自動化理賠服務。在授權和提交理賠申請后，僅用29分鐘，就收到了理賠款。“過去理賠時，我要反復去現場、打印各種醫療票據。理賠不僅手續麻煩，到賬也慢。”李女士說。
理賠方式的變化背后，是公共數據的運營方式變化。
醫療數據屬于個人敏感數據，一直以來，醫院和保險機構缺乏安全合規的流通路徑，導致商保理賠業務只能通過線下辦理，手續復雜流程長，給患者帶來不便。
公共數據授權運營，提供了解決路徑。“潛在價值高又具有一定敏感性的數據，無法直接向社會開放，需要依托更加專業的力量，付出一定的治理和開發成本，形成數據產品和服務供社會各方調用，授權運營就是在這種情況下應運而生的。”陳榮輝說。
深圳數據交易所董事長李紅光介紹，深圳市福田區聯合深圳數據交易所，通過對福田區衛生健康局醫療系統的各類就診記錄進行多維度分析，打通商保線上賠付“快捷通道”。據了解，該服務可覆蓋區內公辦醫院300萬就診人群和14萬住院人群的商保快速理賠需要，同時幫助保險公司降低核保理賠成本至少50%。
深圳市福田區政務服務和數據管理局局長羅耿彪具體介紹了運營方式：福田區衛生健康局和區屬醫院作為公共數據的重要來源，通過將相應的醫療數據提供給授權的運營單位，為醫療場景提供數據支持；深圳市福田產業投資服務有限公司作為公共數據授權運營機構，積極促進公共數據與社會數據的融合應用；深圳數據交易所為數據服務的交易提供了一個合規、安全、可靠的線上交易平臺；福田區政務服務和數據管理局則負責協調各方資源，對數據的使用和流通進行監管，確保數據的合規安全流通。
在這個過程中，如何保護公民的個人信息和隱私安全？
需嚴格管控未依法依規公開的原始公共數據直接進入市場，嚴禁運營機構未經授權超范圍使用數據。“我們堅持‘患者知情、一授權一調用’的原則，通過智能合約形成授權鏈路和數據鏈路嚴格閉環，實現數據的精準調用及存證，保障個人對數據的知情權和同意權，防止‘一攬子授權’、強制同意等方式過度調用和非法存儲個人信息，促進個人信息合理利用。”李紅光說。
本期統籌：劉靜文
版式設計：蔡華偉
