習近平總書記指出，推進中國式現代化，科學技術要打頭陣，科技創新是必由之路。近期，覆蓋大模型、機器人、腦科學、3A 游戲等前沿領域的杭州“六小龍”在全國引發熱議，杭州做對了什么？為什么“六小龍”在一個城市集中出現？如何激發自身活力成為下一個出圈城市？學習時報高端智庫版對此進行探討。
形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序
查志強
處理好政府和市場的關系，是經濟體制改革的核心問題。那么，如何才能形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序？其中一個關鍵點便是遵循市場規律做好“放”與“服”的精準把握，努力尋求“有為政府+有效市場”的黃金結合點，既充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又在營商環境微生態營造、企業創業生態環境構建以及政府社會治理等方面形成制度創新的精準護航，形成“政府賦能—生態共生—人才激活”的底層邏輯，構建“耐心資本+硬核科技”的成長閉環，催生更多具有強大創新能力和競爭力的企業與產業，推動經濟高質量發展。
強化系統觀念，形成政府和市場高效協同配置資源的合力。在政府和市場的關系中，政府作用具有主動性，市場作用具有自發性。政府需找準自己與市場的邊界，市場能做的事情，政府堅決不插手，在自身職責領域更好發揮作用。政府在防止錯位缺位的同時，應將“有為”體現在將人才的全面發展和創新生態的營造放在重要位置，以獨特的政策保障與市場活力組合為創新提供堅實的基礎、正確的引導和支持，為創新主體鏈接優勢要素，切實降低企業在政府溝通、事務辦理方面的時間成本，為企業創新創業提供陽光雨露般的服務環境和全方位全過程的政策支持；將“不為”體現在尊重文化傳承、尊重市場規律、尊重企業的創新熱情和自主決策等方面。
做好制度成本減法與創新激勵加法，為創新企業營造良好發展環境。創新驅動時代的區域競爭，關鍵在于創造出一個能夠吸引、留住和激發人才的創新生態系統。在此情況下，政府不再是簡單的管理者，而是創新生態的培育者和服務者，通過構建高效、透明、公平的市場環境，為企業創造更多的發展機會，從而實現區域經濟發展勢能和競爭力的提升。政府需保持戰略定力和歷史耐心，將制度設計聚焦于降低要素流動阻力，努力構建“低摩擦創新生態”；秉持長期主義做“難而正確的事”，通過政策、產業、人才、企業與空間的深度協同，將“看不見的生態”轉化為“看得見的機會”，讓更多科創“新物種”破土而出。
“無事不擾，有求必應”，充分釋放企業創新活力。所謂“無事不擾，有求必應”，即政府不對企業創新的內部事務進行過度干預，而是尊重企業的自主決策和創新路徑，給予企業足夠的空間進行探索；不試圖主導具體的科技創新項目和企業的運營管理，而將更多的精力放在完善法律法規、保護知識產權、助力打通產學研轉化鏈路等方面，通過制定長期、連貫的創新政策，既為企業營造公平、透明、可預期的有利于創新涌現的環境，激發企業家活力和創新精神，又通過制度性突破加速技術轉化。與此同時，持續積極探索構建親清政商關系，聚焦企業需求和干部顧慮，推動政商交往有規可依、有度可量，從加強政企良性互動、幫助企業排憂解難、提升政務服務水平等方面規范政商交往高頻事項，保障公職人員光明正大與企業打交道，圍繞“親而有度、清而有為”打好主動服務牌，讓親清政商關系更加普惠可感。
以企業為創新主體，優化政府財政資源配置。在構建創新生態過程中，重點是形成多層次多維度、精準化適配的支持創新創業的財政資金支持體系。以杭州為例，對創業初期企業提供“雪中送炭”式無償資助，如創業空間房租補貼和各類人才計劃支持；對創業過程中的“接力”式資助則通過設立重大科技專項、“尖兵”計劃、研發投入補助、發明專利產業化補助等多層次政策體系持續“輸血”企業，并通過成長期創投基金“助力騰飛”式幫扶、主導組建基金集群，引導基金投早、投小、投長期、投硬科技。通過打造“一站式”惠企政策服務平臺親清在線，實現“申報零材料、審批零人工、兌現秒到賬”的政策直達。
積極推動教育、科技和人才體制機制改革，為創新注入不竭動力。夯實“高校輸血—科研轉化—產業反哺”生態，鼓勵企業專注垂直領域、抓住技術浪潮，將有限資源聚焦于技術迭代與場景落地，同時，主動融入城市創新網絡，借力高校、重點實驗室等資源補足短板，讓技術創新不止于實驗室，更走向市場。通過梯度化的空間布局，匹配企業不同階段的成長需求，并融入開放實驗室、共享協作區等功能，讓物理空間成為人才跨界碰撞、創意自由流動的催化劑。依托域內知名院校以及科創走廊、國家高新區等高水平科創平臺和載體，集聚眾多創新工坊和初創企業，促進產學研創一體聚合成鏈、碰撞裂變，讓創新要素充分匯集，為企業提供豐富資源和有力技術支持。
鼓勵試錯與迭代，注重營造開放包容的創新生態。以“技術開源”和“場景多元”雙螺旋發展機制，“用開源的技術、復雜的場景倒逼技術創新”，實現“AI+產業技術跨界+新興產業培育”，加大產品迭代速度。鼓勵創新，寬容失敗，在全社會打造質優的創新治理結構，孕育質優創新生態。在創新中打破常規、突破桎梏，重塑科技創業創新梯隊。科技政策從支持后端的產業化、前端的科研，到重點支持中端的科技創業、系列創業、數智創業、前沿技術創業等創業模式與創業行為，建立“科技領先創業—科技領跑企業—科技領航企業—科技領軍企業”的梯度培育機制。在一般高技術產業領域，注重以科技創業帶動企業試錯、技術試錯、產品試錯、產業試錯的“試錯”機制；在數字科技領域，注重系列創業產生的“涌現”機制，促進創業試錯與創新涌現。
關注城市適青化發展環境，培育青年科技創業創新。構建開放的職業發展空間，營造低成本創業、高價值成長環境，提供多元化成長路徑，以創新企業吸引力、創新平臺承載力、高校院所供給力打造青年人才集聚地、青年創業首選地、青年科技創業創新創意人才棲息地，讓不同特質的人才都能找到扎根土壤。通過構建“工程師友好型城市”，推出目錄認定、授權認定、專才認定和行業評判、市場評價、社會評議的“三定三評”人才分類評價模式，以創新能力、質量、實效、貢獻為導向，注重市場對人才能力、實績和價值的認可度，打造人才眼中最具吸引力的城市。
（作者系浙江省社會科學院院長）
人文生態助推杭州“六小龍”出圈
任平 呂鳴章
在大力倡導以科技創新推動高質量發展的宏觀政策環境激勵下，杭州“六小龍”現象引發社會各界廣泛關注，他們為什么出圈？杭州何以成為科技創新企業的聚集地？所有的關鍵都指向浙江民營經濟蓬勃成長的文化生態、為民營經濟初創排憂解難的發達投融資市場、開拓創新的企業家精神，以及放下身段當好“店小二”全力為民營經濟傾心服務的人文政府。
民營經濟主導的蓬勃文化生態。浙江人口眾多，資源稟賦并不優越，受“七山一水二分田”的自然環境所迫，百姓家家戶戶求生存謀發展的內在驅動力十分強烈，自主創業意識得到了極大激發。憑著“山海并利”創造的商機，環海商貿牽引工坊制作，一個個民營企業猶如漫山遍野的野草生根發芽、蓬勃生長，反過來又創造了浸潤于浙江人內心深處的自強不息、堅韌不拔、義利并重、通商惠工的地域文化，支撐著民營經濟繁榮發展。截至2024年底，浙江省常住人口為6670萬人，全省民營企業在冊總量為350.53萬戶，“六小龍”只是眾多民營企業中的代表。而且，由于民營企業具有極大自主性，創什么業、怎樣創、走什么路都自己說了算，容易形成團隊的高度凝聚力和強勁生命力。同時，民營企業還具有創新性和敏感性，商機敏銳、頭腦靈活、方法獨特，善于捕捉市場需求變化、科技創新前沿尖端關鍵問題，既緊跟時代潮流，暢通信息交流，又共商信息研判與產業分工，推動打造產業集群，形成產業集聚。
為民便利的發達投融資市場。民營經濟市場導向性強、創新創業活力強、高效靈活，然而起步階段所需資本支持的需求強、風險大、抱團共贏期望值高。浙江民營企業規模巨大，長期發展形成了傳幫帶的優良傳統，企業家有著開放、包容、合作、共贏的胸襟。同時，政府扶持資金也為民營經濟提供了穩定的資金保障，天使資金為民營經濟提供了更加靈活的資金支持，為更多民間資本投資注入了強有力的信心。浙江發達繁榮的民間投融資市場秉持資本來自民間、借貸投融資為民便利、“雪中送炭”解危助困、投融資所得盈利共享的人文精神，形成了一個又一個以民間投融資為紐帶的創新創業發展共同體文化。“一個好漢三個幫。”文化賦能企業、文化賦能高校、文化賦能政府，人與文化、經濟有機結合在一起，進一步形成了有機統一體。在“六小龍”出圈的背后，是更多的民營企業攜手組圈、抱團沖殺，互幫互助、協作共贏。民間市場富有發展創新的共同體主義價值觀，我們要深度透視杭州“六小龍”出圈的投融資市場的成功僅僅是“冰山一角”，更值得我們關注的是其背后深藏的互幫互助的投融資機制所形成的共同體文化，這是使更多企業在攻克前行道路阻點難點中敢于凝聚一切力量發動“巨人與神之戰”的強大力量。
開拓創新的企業家精神。首先，浙商有敢闖敢試、堅韌不拔的自主創業精神。改革開放之初，浙商依靠敏銳的市場嗅覺和靈活的經營策略，從社會最微觀的需求起步，硬是闖出了一條新路。比如依靠“雞毛換糖”、打造家庭作坊，靠自主拼搏創業，完成原始積累，建成包羅萬象的小商品市場并走向全球市場。自主創業過程絕非易事，而是充滿艱辛，為了成就事業，沒有條件就創造條件，沒有市場就開拓市場。在此過程中，浙商從不計較苛刻自己，“睡著地板、當個老板”，有“走遍千山萬水、說盡千言萬語、吃盡千辛萬苦、歷經千難萬險”的“四千四萬”精神。其次，浙江有會稽山的工匠精神，可以為強腦科技研發持續發力、久久為功。“六小龍”企業為真實再現歷史場景可以走遍千山萬水，為解決技術突破、資本博弈、市場轉化等多重困難挑戰可以“說盡千言萬語”求融資、“吃盡千辛萬苦”和“歷經千難萬險”，攻堅克難、精益求精。再次，浙商具有適應市場、善于革新的改革創新精神。順應新一輪科技革命和產業變革深入發展，浙商不固守傳統模式，迅速開發并轉化應用新技術、形成新業態。比如，“莫名其妙”“點石成金”“無中生有”等的嬗變、創新妙招給義烏帶來了翻天覆地的變化，這種主動求變的精神也在新時代使更多企業走在了產業升級的最前沿。最后，浙商有謀篇布局、合作共贏的團隊精神。浙商的冒險，是建立在敏銳的市場研判和靈活的應變能力之上的，即使面對風險，也能夠通過產業鏈協作共渡難關，具有極強的抗風險能力。而且，浙江素有商幫文化傳統，一人帶一鄉創業、一企帶一域發展、城市帶鄉村繁榮、東部攜手西部共富的現象比比皆是。例如，DeepSeek開放源代碼讓全球共享，在科技創新領域以自加壓力“跑得快”帶領行業前行。
盡責盡力、放下身段當好“店小二”的人文政府。只有擺脫官本位傳統，破除科層制官僚作風，將全力打造為企業服務的服務型人文政府作為目標，主動放下身段為民營經濟當好“店小二”，想企業之所想、急企業之所急，用數字化、網絡化媒介為百姓和企業提供全天候、全過程、全方位的最優質服務，嚴守法規又熱情服務，才能成為企業創業成長的強有力呵護者，才能創造最優質、最低廉的營商環境，彌合政府和企業之間的權責與合作鴻溝，助力解決企業創新進程中必然面對的障礙和難題。
（作者分別系蘇州大學特聘教授，浙江省紹興市委黨校副教授）
創造條件讓更多資本成為耐心資本
顧嚴
耐心資本是各類資本中的“長跑者”，通常不以獲取短期收益為首要目標，而且專注于中長期的投資及回報，具有目光長遠、戰略定力強、能抗周期波動、有利于促進創新等特點。壯大耐心資本是加強國家戰略科技力量的必然要求，是推動產業轉型升級的重要抓手，也是發展新質生產力的題中之義，必須從理論上深入把握耐心資本的特性和行為規律，在實踐上不斷探索讓更多資本成為耐心資本的可行路徑。
堅守“耐心”政策，讓投資的長期回報更加可期。資本具有逐利本性。在逐利性的本能驅使下，資本往往出現“短視”行為，總是在搶“風口”、掙“快錢”。耐心資本也是資本，自然也跳不出逐利的底層邏輯。要讓資本耐下心來，從急功近利轉變為長計遠慮，必須創造條件努力讓其在中長周期獲得更高的回報。
科創投資是典型的從長計“利”的耐心資本。由于創新本身的巨大不確定性，科創投資面臨很大風險。從基礎研究到技術驗證，再到大規模產業化和成熟商業化，漫長鏈條中任何一個環節斷裂，哪怕只是暫時阻滯，都可能導致投資失敗。不過，只要發揮出從技術革命到產業變革的“時間杠桿”效應，成功跨越科技創新的“死亡之谷”，耐心資本就能獲得可觀的回報。
耐心資本需要有定力的“耐心”政策。政策的連續性和穩定性，是更多資本成為耐心資本的必要條件。“耐心”的政策必須用好“有所為”和“有所不為”的辯證法。一方面要主動作為，比如設立科創“母基金”，在直接創造耐心資本的同時，發揮政策資金“藥引子”“四兩撥千斤”的作用，帶動風險投資等跟投，間接形成更大規模的耐心資本。杭州“六小龍”中就有多家獲得過當地政府組建的科創基金或產業基金的支持。另一方面要“無事不擾”，讓廣大企業和科研機構有更多“寧靜時間”專心致志搞研發、促轉化、塑優勢，讓更多金融機構跳出追逐短期熱點的局限、擔當創造長期價值的使命。在政策的“長情”陪伴下，長期投資的回報率更加可期，就會有更多資本聚焦硬科技、堅持長周期、提高容錯率，通過市場化方式投向科技型企業。
實施“耐心”監管，讓市場的準入退出更加合理。流動是資本得以存在的必要條件。資本一旦停止流動，價值增殖的過程就難以維持。所以，資本會有在各個領域流動擴張的原始沖動。作為一種特定類型的資本，耐心資本也必須流動起來才能生存和壯大。有時是流入長期回報率更高的領域；有時是流出原來的領域，將賬面回報變現，再流入下一個值得長期投資的領域；還有時是流向國際市場，在更廣闊的空間獲得長期可觀的回報。如果一國對于外來資本實施過于嚴苛的限制，主權財富基金就很難進入并在該國發揮耐心資本的作用。在一國之內，如果對資本進入特定領域施以過多限制，也不利于形成耐心資本。
耐心資本需要有氣度的“耐心”監管。在監管能力不斷提升中，對市場準入的限制應盡可能減少。這樣可以為耐心資本的流動消除障礙，增加長期投資的機會。2024年7月，黨的二十屆三中全會提出，深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放。次月，國務院宣布5個核電項目引入民間資本，民企參股比例首次達到10%。參股的10家民營企業直接投入45億元，估計可以帶動民企投資超240億元。引入民間資本的突破性舉措為民營企業帶來新機遇、為核電發展注入新動能，蹚出了一條通過完善市場準入來壯大耐心資本的路子。在鼓勵更廣泛的“進”的同時，也要防止“因噎廢食”的“退”。尤其對于新業態新領域，當出現風險事件時，不能簡單粗暴叫停，更不能“一刀切”關停，否則容易導致耐心資本血本無歸，產生負面的示范效應，加劇資本的機會主義傾向和短視行為。應堅持包容審慎監管，更多采取柔性執法方式，幫助經營主體及背后的資本耐下心來應對風險、解決問題。
營造“耐心”環境，讓產業的生態系統更加包容。從生產力屬性看，資本是重要的生產要素，能夠組合其他要素進行社會化大生產和擴大再生產。從生產關系屬性看，馬克思認為，“資本顯然是關系，而且只能是生產關系”。耐心資本也具有二重性，既能夠憑借其作為生產要素的長期投入來促進技術進步和產業創新，發展社會生產力，又可以通過優化不同類型資本之間、資本與其他生產要素之間的配置，改善生產關系。
實體經濟、產業組織、工匠精神都是壯大耐心資本的重要考量。目前在理論認識和實踐探索上存在兩個共同的誤區，一個是只把耐心資本看作狹義的貨幣資本、金融資本，另一個是只考慮耐心資本作為生產要素的第一重功能作用。要破除前一個誤區，必須從生產資本、商品資本、產業資本等更多維度理解耐心資本，特別是要從實體經濟與金融的關系、傳統與新興產業的關系來把握壯大耐心資本的實踐要求。破除后一個誤區，必須從生產力和生產關系的二重性認識耐心資本，在實踐中注重理順實體經濟與金融、產業內大中小企業、資本與勞動的關系。這兩個誤區的破除，都指向了產業生態環境的營造。
耐心資本需要有溫度的“耐心”環境。一是需要實體經濟和金融共生共榮，不放任金融資本自我循環、自我膨脹，使耐心資本耐下心來服務實體經濟。二是需要改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、布局建設未來產業相得益彰，不忽視、不放棄傳統產業，使耐心資本為千行百業賦能。三是需要產業鏈上中下游、大中小企業協同發展并融通創新，不任由贏者通吃、以大欺小，使耐心資本可以優化資源配置、完善分配格局、構建長期共同體。四是需要工匠精神和企業家精神雙向奔赴，使耐心資本既善于投硬科技，也熱衷投資于人，不斷促進以高素質勞動者的“一泉活水”潤澤高質量發展的“萬千錦繡”。
（作者系習近平經濟思想研究中心研究一部主任）
