黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，系統(tǒng)闡述了因地制宜發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”的體制機(jī)制，首次把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的舉措寫(xiě)入中央文件，為深化我國(guó)體制機(jī)制改革、抓住第四次工業(yè)革命的機(jī)遇提供了根本遵循。如何按照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》的要求，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的系列重要講話(huà)精神，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？總的來(lái)講，要根據(jù)各地現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)事求是、因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，宜發(fā)展新產(chǎn)業(yè)則發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，宜改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。換言之，各地要根據(jù)自己的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，同時(shí)用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)把各地現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)分成五類(lèi)
那么，各地方、各產(chǎn)業(yè)如何推動(dòng)創(chuàng)新，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力？如何根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)狀況、實(shí)際條件進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)來(lái)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)與世界技術(shù)前沿的差距、是否符合當(dāng)?shù)匾胤A賦決定的比較優(yōu)勢(shì)、是否為新一輪技術(shù)革命的新產(chǎn)業(yè)等三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，把各地現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)分成五類(lèi)：追趕型產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)進(jìn)型產(chǎn)業(yè)、新興型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。
第一類(lèi)：追趕型產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國(guó)家有這些產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卮祟?lèi)產(chǎn)業(yè)在相同產(chǎn)業(yè)的中低端具有比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)采用的技術(shù)、生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量還處在追趕發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)家相同產(chǎn)業(yè)的階段。我國(guó)許多地方的芯片和光刻機(jī)制造，就屬于這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的代表。
第二類(lèi)：領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平處于世界技術(shù)前沿或者非常接近世界技術(shù)前沿。比如，第二次世界大戰(zhàn)前就有電視機(jī)、空調(diào)機(jī)，這是第二次工業(yè)革命電氣化時(shí)代的產(chǎn)物。現(xiàn)在，我國(guó)各地的家電產(chǎn)業(yè)不僅具有比較優(yōu)勢(shì)，而且大多在產(chǎn)品和技術(shù)上已處于世界領(lǐng)先地位。
第三類(lèi)：轉(zhuǎn)進(jìn)型產(chǎn)業(yè)。過(guò)去我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)并且領(lǐng)先世界，但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資本積累、要素稟賦結(jié)構(gòu)變化而失去了比較優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)80—90年代各地發(fā)展起來(lái)的勞動(dòng)密集型加工業(yè)，如鞋、箱包、成衣、紡織等就是此類(lèi)產(chǎn)業(yè)的代表。另外，還有一些地方的產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)路線(xiàn)換道，原來(lái)的產(chǎn)品失去了市場(chǎng)。如彩色膠卷受到數(shù)碼技術(shù)的沖擊而喪失絕大部分市場(chǎng)，利用其顯影技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型到圖像信息材料領(lǐng)域，就是典型的例子。
第四類(lèi)：新興型產(chǎn)業(yè)。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)有些是第四次工業(yè)革命帶來(lái)的新產(chǎn)業(yè)，尤其是研發(fā)周期短、以人力資本投入為主的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)人力資本豐富的發(fā)達(dá)地區(qū)在這類(lèi)產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢(shì)；有些則是新的技術(shù)給擁有特定自然資源稟賦的地區(qū)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，例如，太陽(yáng)能、風(fēng)能技術(shù)給人煙稀少的西部沙漠、荒漠地區(qū)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇；有些則是相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)，但在一些發(fā)展程度較低的地區(qū)，過(guò)去因?yàn)橘Y本短缺，不具有比較優(yōu)勢(shì)而未能發(fā)展，現(xiàn)在因?yàn)樵擃?lèi)產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)失去比較優(yōu)勢(shì)，落后地區(qū)則經(jīng)過(guò)多年資本積累、要素稟賦結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢(shì)變化而得以發(fā)展此類(lèi)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)，這些產(chǎn)業(yè)也屬于新興型產(chǎn)業(yè)。
第五類(lèi)：戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)中，有些是第三次工業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)，有些則是第四次工業(yè)革命的新興型產(chǎn)業(yè)或未來(lái)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是研發(fā)周期特別長(zhǎng)，需要10年甚至20年。由于研發(fā)周期長(zhǎng)并且需要大量的金融資本和物質(zhì)資本的投入，發(fā)達(dá)國(guó)家從工業(yè)革命以來(lái)，資本長(zhǎng)期積累在要素稟賦中相對(duì)豐富，在需要大量資本投入的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上具有比較優(yōu)勢(shì)，相形之下，我國(guó)尚不具有比較優(yōu)勢(shì)。但是，由于這類(lèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)系到我國(guó)的國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全，為了避免被“卡脖子”，需要自己積極發(fā)展。
針對(duì)五種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
對(duì)以上五種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)，各地方如何分類(lèi)指導(dǎo)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力呢？
第一，對(duì)于追趕型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)卦谠摦a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍處于技術(shù)追趕階段，其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征。基于資源稟賦形成的比較優(yōu)勢(shì)主要集中于技術(shù)含量相對(duì)有限的中低端產(chǎn)品領(lǐng)域，表現(xiàn)為產(chǎn)品技術(shù)能級(jí)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，產(chǎn)品定價(jià)處于相對(duì)低位。此類(lèi)產(chǎn)業(yè)形態(tài)在現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中仍占據(jù)顯著比重。根據(jù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論，發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)追趕過(guò)程中可通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新，從而顯著降低技術(shù)升級(jí)的成本與風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。相形之下，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)作為處于此類(lèi)技術(shù)前沿的經(jīng)濟(jì)體，其產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑更多依賴(lài)原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力的突破式發(fā)展，這種創(chuàng)新模式具有研發(fā)投入強(qiáng)度大、技術(shù)迭代風(fēng)險(xiǎn)高的顯著特征。在技術(shù)趕超進(jìn)程中，此類(lèi)產(chǎn)業(yè)通過(guò)系統(tǒng)性吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)并進(jìn)行適應(yīng)性改造，能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)能級(jí)的快速提升，這種漸進(jìn)式創(chuàng)新路徑為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育提供了成本可控、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)低的發(fā)展路徑。不過(guò)，需要注意的是，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的可行性受制于技術(shù)輸出國(guó)的政策約束，特別是涉及國(guó)家安全的技術(shù)領(lǐng)域。在非敏感技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)作為全球最大單一市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)對(duì)技術(shù)持有方有著顯著的吸引力。當(dāng)面臨技術(shù)封鎖等非市場(chǎng)壁壘時(shí)，建立自主創(chuàng)新體系則會(huì)成為必然選擇。通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)，可以有效地突破關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸。這種協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制符合追趕型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)演進(jìn)規(guī)律，更能充分釋放后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力的躍遷提供支撐。
第二，對(duì)于領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。我國(guó)這類(lèi)產(chǎn)業(yè)也有不少。比如家電產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在能與我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)家電產(chǎn)業(yè)的國(guó)家恐怕只有韓國(guó)。歐洲傳統(tǒng)家電巨頭飛利浦、西門(mén)子和日本的松下、索尼等老牌家電產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品現(xiàn)在都由我國(guó)的相關(guān)企業(yè)代為產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)，本質(zhì)上已演變?yōu)槠放七\(yùn)營(yíng)商與渠道服務(wù)商。我國(guó)稀土、高鐵、光伏等技術(shù)已處于世界領(lǐng)先水平。特別是動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)，寧德時(shí)代等企業(yè)已主導(dǎo)全球鋰電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，形成從材料創(chuàng)新到工藝革新的完整技術(shù)生態(tài)。在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，德國(guó)、日本長(zhǎng)期世界領(lǐng)先，但在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，德國(guó)企業(yè)已明確表達(dá)了與我國(guó)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作的意愿，希望通過(guò)合資方式引進(jìn)我國(guó)的新能源汽車(chē)技術(shù)。2024年，我國(guó)新能源汽車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)量邁上千萬(wàn)輛級(jí)臺(tái)階，分別達(dá)到1288.8萬(wàn)輛和1286.6萬(wàn)輛，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)10年位居全球第一。然而，保持這種領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，一方面需要持續(xù)加強(qiáng)新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展；另一方面需要高度關(guān)注可能出現(xiàn)的科技革命、業(yè)態(tài)變革和渠道革新，警惕潛在的產(chǎn)業(yè)顛覆風(fēng)險(xiǎn)而被換道超車(chē)。美國(guó)柯達(dá)公司的遭遇值得關(guān)注和借鑒。20世紀(jì)80—90年代，美國(guó)柯達(dá)公司在彩色膠卷領(lǐng)域占據(jù)全球領(lǐng)先地位，其產(chǎn)品曾主導(dǎo)全球攝影市場(chǎng)。然而，由于未能及時(shí)應(yīng)對(duì)數(shù)碼相機(jī)技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新，最終導(dǎo)致其市場(chǎng)地位被徹底取代。
第三，對(duì)于轉(zhuǎn)進(jìn)型產(chǎn)業(yè)。有能力的企業(yè)可以進(jìn)入附加值高的“微笑曲線(xiàn)”兩端，經(jīng)營(yíng)品牌、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、掌握市場(chǎng)渠道，或利用互聯(lián)網(wǎng)、短視頻、人工智能來(lái)構(gòu)建新的業(yè)態(tài)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)則要考慮利用人工智能、自動(dòng)化技術(shù)來(lái)降低生產(chǎn)成本，拉平“微笑曲線(xiàn)”，或轉(zhuǎn)移到工資成本較低的我國(guó)中西部地區(qū)以及“一帶一路”共建國(guó)家來(lái)實(shí)現(xiàn)第二輪發(fā)展。因技術(shù)路線(xiàn)轉(zhuǎn)變而使原有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品失掉市場(chǎng)的企業(yè)，則可以像彩色膠卷行業(yè)的傳統(tǒng)企業(yè)那樣，在面臨數(shù)碼技術(shù)的沖擊和市場(chǎng)萎縮時(shí)，利用其顯影技術(shù)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型到印刷影像材料、高性能膜材料、圖像信息材料等相關(guān)領(lǐng)域，成為集中研發(fā)、制造、服務(wù)一體化的企業(yè)。渠道創(chuàng)新的顛覆性變革在快時(shí)尚領(lǐng)域尤為顯著。希音（SHEIN）公司通過(guò)“AI+社交電商”模式重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)：依托機(jī)器學(xué)習(xí)算法實(shí)現(xiàn)每日4000+新款的設(shè)計(jì)能力，借助抖音（TikTok）平臺(tái)構(gòu)建“即時(shí)反饋—柔性供應(yīng)鏈響應(yīng)”的閉環(huán)系統(tǒng)，將傳統(tǒng)快時(shí)尚企業(yè)ZARA的21天上新周期壓縮至7天。這種“超快時(shí)尚”模式通過(guò)“小單快反”的生產(chǎn)模式形成了新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
第四，對(duì)于新興型產(chǎn)業(yè)。第四次工業(yè)革命所帶來(lái)的短研發(fā)周期的新興型產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，全球主要經(jīng)濟(jì)體處于同步競(jìng)爭(zhēng)階段，不存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的代際差距。我國(guó)在人才儲(chǔ)備、超大規(guī)模市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)配套等方面具有優(yōu)勢(shì)。其一，關(guān)于人才，在技術(shù)研發(fā)層面，我國(guó)已形成獨(dú)特的人才培育體系。后天教育投入方面，通過(guò)完整的基礎(chǔ)教育體系與高等教育體系，已基本消除與發(fā)達(dá)國(guó)家的人力資本積累差距。在先天稟賦層面，高智力人群占比遵循自然分布規(guī)律，得益于14億人口基數(shù)，我國(guó)尖端人才絕對(duì)數(shù)量具有顯著優(yōu)勢(shì)，龐大的研發(fā)人才儲(chǔ)備意味著更高的突破概率。其二，關(guān)于市場(chǎng)，我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大單一市場(chǎng)，新興技術(shù)產(chǎn)品可快速實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，形成顯著的成本優(yōu)勢(shì)與技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)。這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不僅加速技術(shù)迭代，更有利于將本土標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前新能源汽車(chē)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出即是典型案例。其三，關(guān)于產(chǎn)業(yè)配套，我國(guó)擁有全球最完整的工業(yè)體系，41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)中類(lèi)、666個(gè)小類(lèi)全覆蓋的制造能力形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。以特斯拉上海超級(jí)工廠(chǎng)為例，其落地后18個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能突破，實(shí)際上是我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)的集中體現(xiàn)。這種配套能力使我國(guó)在太陽(yáng)能、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成系統(tǒng)性?xún)?yōu)勢(shì)。我國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)擁有資本、人才、產(chǎn)業(yè)配套的優(yōu)勢(shì)，可以在有效市場(chǎng)和有為政府的共同作用下，為企業(yè)家創(chuàng)造大有作為的環(huán)境，抓住新技術(shù)革命的機(jī)遇，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)；對(duì)于相對(duì)落后的中西部地區(qū)，同樣要在有效市場(chǎng)和有為政府的共同作用下，抓住新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)展符合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)業(yè)，并使用數(shù)字化、人工智能、綠色技術(shù)等來(lái)提質(zhì)增效，使高端化產(chǎn)業(yè)成為新質(zhì)生產(chǎn)力的載體。
第五，對(duì)于戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。在這類(lèi)產(chǎn)業(yè)中，有些屬于新興產(chǎn)業(yè)，研發(fā)周期長(zhǎng)，需要和發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)；有些屬于未來(lái)產(chǎn)業(yè)，必須現(xiàn)在就布局；另有一些則屬于第三次工業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)發(fā)展了幾十年，處于世界領(lǐng)先地位，我們還處在追趕階段。這些產(chǎn)業(yè)需要持續(xù)高強(qiáng)度的研發(fā)投入，要求有相匹配的資本密度和高端人才儲(chǔ)備，需要國(guó)家的支持，因此，有科研優(yōu)勢(shì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方可以配合國(guó)家政策發(fā)展這類(lèi)產(chǎn)業(yè)。以光刻機(jī)裝備、先進(jìn)制程芯片為代表的硬科技領(lǐng)域，我國(guó)尚未形成完整的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但其技術(shù)突破直接關(guān)系到國(guó)防安全體系構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全。針對(duì)這種戰(zhàn)略性短板，根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，可以通過(guò)有為政府與有效市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建政府主導(dǎo)的新型資源配置機(jī)制——通過(guò)統(tǒng)籌財(cái)政資金、科研院所及產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)形成創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦核心共性技術(shù)實(shí)施定向突破，加速實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)趕超。戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破不僅體現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，更是新質(zhì)生產(chǎn)力在產(chǎn)業(yè)層面的具象化表征，其產(chǎn)品代際躍遷往往能重塑全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。
（作者為北京大學(xué)博雅講席教授、國(guó)家發(fā)展研究院及南南合作與發(fā)展學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)）
