《 學習時報 》（ 2025年04月25日 第 01 版 ）
習近平總書記在3月5日參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時發(fā)表重要講話，深刻闡述江蘇作為第二經(jīng)濟大省落實好挑大梁責任要把握好的四個著力點，其中之一就是“在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先”。習近平總書記強調(diào)，“經(jīng)濟體量大，向前發(fā)展就需要更大的推動力。江蘇要先行先試、內(nèi)外兼修，通過深化改革開放不斷除障礙、增動能”，這一重大論斷深刻揭示了新時代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯，深刻闡明了江蘇發(fā)展的動力來源和全面深化改革開放的目標路徑，蘊含著馬克思主義政治經(jīng)濟學的認識論和方法論，為我們提供了理論指引和行動指南。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，瞄準在進一步全面深化改革上繼續(xù)走在前列，著眼建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐，以“勇爭先”的思想自覺和行動自覺，突出抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更大力度推進高水平開放，為在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列提供更大推動力。
深化要素市場化配置改革，服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場
習近平總書記強調(diào)，“要深化要素市場化配置改革，主動破除地方保護、市場分割和‘內(nèi)卷式’競爭”。我們將進一步加大工作力度，扎實開展要素市場化配置綜合改革試點，持續(xù)完善要素市場制度和規(guī)則，推動資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
深化要素價格市場化改革。深刻把握價格機制這一市場機制的核心，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，防止政府對價格形成的不當干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加強要素價格管理和監(jiān)督，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變，構(gòu)建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制，維護要素市場價格秩序。
推動各類要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。著眼打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，更加注重用改革來激活生產(chǎn)要素、用開放來集聚生產(chǎn)要素，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，促進各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。扎實推進“數(shù)據(jù)要素×”行動，統(tǒng)籌推動確權(quán)登記、流通交易、收益分配等體系建設(shè)。加快布局建設(shè)通用超算中心、智能計算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施，研究制定省市一體的算力補貼政策。深化低空空域管理改革，推動更多低空空域資源開發(fā)利用。同時，統(tǒng)籌優(yōu)化土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的配置，推動新型要素與傳統(tǒng)要素創(chuàng)新配置、高效組合，提升全要素生產(chǎn)率。
著力破除地方保護、市場分割和“內(nèi)卷式”競爭。認真落實中央關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署，進一步規(guī)范地方政府自身行為，加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，切實防止政績沖動、投資沖動、項目沖動以及其他不當傾向。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢和市場需求抓好經(jīng)營管理，通過創(chuàng)新和技術(shù)進步在功能、質(zhì)量上“向上競爭”，避免盲目沖動、一哄而上。同時，從制度設(shè)計、行業(yè)自律、宣傳引導(dǎo)等方面發(fā)力，運用市場化法治化手段綜合治理“內(nèi)卷式”競爭，在推動市場健康發(fā)展上不斷取得新成效。
抓好城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)動，優(yōu)化生產(chǎn)力布局
習近平總書記2014年在江蘇考察時就強調(diào)“要做好區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動大文章”，今年3月5日的重要講話進一步強調(diào)“抓好城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)動，優(yōu)化生產(chǎn)力布局”。我們要深入領(lǐng)會貫徹，立足城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)的良好基礎(chǔ)，進一步密切城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的聯(lián)系，在更大空間內(nèi)促進良性互動、共同繁榮，不斷增強發(fā)展的輻射帶動力和整體協(xié)調(diào)性。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。突出以人為本，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，扎實開展新一輪國家新型城鎮(zhèn)化試點，實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量提升行動。注重提升城市治理水平，推動現(xiàn)代化都市圈加快發(fā)展和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。著力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，嚴守耕地紅線，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，注重培養(yǎng)“新農(nóng)人”，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不斷推動鄉(xiāng)村全面振興。著力壯大縣域經(jīng)濟，不斷提升縣城對人口和產(chǎn)業(yè)吸納集聚能力，全面促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
促進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動。深入推進省內(nèi)“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)，強化揚子江城市群區(qū)域牽引帶動功能，推動沿海地區(qū)、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、蘇皖魯豫省際交界地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，完善評價考核、要素供給等制度安排，鼓勵跨行政區(qū)合作，重塑省域經(jīng)濟地理布局。聯(lián)動實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，在長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略中主動作為、協(xié)同聯(lián)動，加強與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略的對接，在服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中彰顯更大擔當。
強化交通支撐作用。交通運輸在推動經(jīng)濟布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有“先行官”作用。江蘇交通運輸體系比較健全，綜合運輸成本低。我們將進一步深化綜合交通運輸體系改革，統(tǒng)籌推進交通強國試點和交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，切實抓好港口、機場、鐵路、過江通道等建設(shè)，逐步提升“水運江蘇”能級，更高水平推動多式聯(lián)運，著力構(gòu)建高質(zhì)量的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系、高標準的智慧交通體系、高效能的現(xiàn)代交通治理體系、高效率的現(xiàn)代交通物流體系。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強發(fā)展后勁
習近平總書記強調(diào)，“要全面落實民營企業(yè)座談會精神，一視同仁對待各種所有制企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”。我們在學習中深刻認識到，營商環(huán)境沒有最好、只有更好，江蘇雖已連續(xù)5年獲評全國“營商環(huán)境最佳口碑省份”，但在一些方面仍需持續(xù)優(yōu)化，必須持之以恒緊抓不放，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
突出優(yōu)化“五個環(huán)境”。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為系統(tǒng)工程，制定新一輪優(yōu)化營商環(huán)境政策和改革事項，一體推進政策、市場、政務(wù)、法治、人文環(huán)境建設(shè)。政策環(huán)境上，著眼綜合更優(yōu)，推動政策集成創(chuàng)新，提高政策精準度，保持政策穩(wěn)定性，形成合理預(yù)期，更加有效幫助解決“急難愁盼”問題，讓各類經(jīng)營主體有更多獲得感。市場環(huán)境上，著眼公平有序，進一步破除隱性門檻，健全公平競爭審查規(guī)則體系，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，確保各類經(jīng)營主體在江蘇都能得到公平對待。政務(wù)環(huán)境上，著眼高效便利，健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制，持續(xù)降低制度性交易成本，通過數(shù)據(jù)賦能提升治理能力。同時，完善常態(tài)化溝通交流機制，無事不擾、有求必應(yīng)。法治環(huán)境上，著眼公正透明，更大力度規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，加強經(jīng)營主體權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)保護，讓法治成為江蘇營商環(huán)境建設(shè)的核心競爭力。人文環(huán)境上，著眼親商安商，大力弘揚企業(yè)家精神，營造一流創(chuàng)新生態(tài)，打造更具吸引力的國際化人才服務(wù)環(huán)境。
全方位促進民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。江蘇是民營經(jīng)濟大省，2024年民營經(jīng)濟貢獻了全省58.2%的經(jīng)濟總量、45.3%的外貿(mào)進出口、66.1%的社會投資、61.8%的稅收、79.3%的企業(yè)用工崗位、92.2%的高新技術(shù)企業(yè)，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們將全面貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，促進“兩個健康”，扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，堅決破除各種障礙，加大清欠賬款力度，依法保護合法權(quán)益，用心用情紓困解難，構(gòu)建親清政商關(guān)系，推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
穩(wěn)步擴大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制
習近平總書記連續(xù)3年參加全國人代會江蘇代表團審議，都對開放型經(jīng)濟提出要求，反復(fù)強調(diào)“要穩(wěn)步擴大制度型開放”。江蘇處于對外開放前沿，開放程度高、開放平臺多，我們將進一步發(fā)揮好這一優(yōu)勢，聚力擴大制度型開放，深化首創(chuàng)性、集成性探索，構(gòu)筑起更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
加快推動國家級試點落地見效。著力抓好生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新試點，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源加快聚集、生產(chǎn)要素配置不斷優(yōu)化、監(jiān)管機制效率顯著提升，讓江蘇成為全球生物醫(yī)藥研發(fā)與制造的重要高地。著力抓好服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，加快國家賦權(quán)政策落地，拓展增值電信、醫(yī)療、金融、文化、旅游、商務(wù)服務(wù)等開放空間，擴大開放領(lǐng)域和范圍，牽引江蘇服務(wù)業(yè)全域全業(yè)態(tài)高水平開放。著力抓好中新數(shù)字貿(mào)易合作試點，聚焦數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域以及數(shù)據(jù)要素跨境流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足蘇州、服務(wù)全國、觸達全球，為國家對接高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則開展更多先行先試。
更好對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在全省首批高水平制度型開放“38條”全部落地見效的基礎(chǔ)上，加快實施第二批“50條”任務(wù)清單。持續(xù)延伸廣度，除貨物貿(mào)易外，在產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、電子商務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域拿出務(wù)實舉措。持續(xù)拓展深度，加強先行先試和壓力測試，因地制宜擴大服務(wù)業(yè)開放。持續(xù)提升精度，加快構(gòu)建與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系，積極參與新興領(lǐng)域國際標準制定修訂工作，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。
積極推動外貿(mào)綠色低碳轉(zhuǎn)型。繼續(xù)加大碳足跡管理、綠電綠證服務(wù)等領(lǐng)域探索力度，既面向中小企業(yè)開展普惠服務(wù)，又大力推進碳排放核算、評價和認證機構(gòu)專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展，培育具有國際認可度的機構(gòu)品牌，系統(tǒng)性增強在數(shù)據(jù)、標準上的話語權(quán)。加快推動相關(guān)企業(yè)持續(xù)開展綠色化改造、清潔生產(chǎn)審核，一體化建設(shè)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造體系。
不斷拓展國際合作空間，以開放的主動贏得發(fā)展的主動
當前，世界開放指數(shù)不斷下滑，單邊主義、保護主義加劇，多邊主義、自由貿(mào)易受到嚴峻挑戰(zhàn)。面對這一形勢，貫徹落實好習近平總書記關(guān)于“不斷拓展國際合作空間”的重要指示，意義重大。我們將堅持以“一帶一路”交匯點建設(shè)為統(tǒng)攬，集中精力辦好自己的事，有針對性地加強對外經(jīng)貿(mào)合作。
進一步開拓多元化市場。2024年，江蘇對共建“一帶一路”國家進出口增長10.8%，對東盟進出口增長11.2%，對其他金磚國家進出口增長7.5%，新興市場日益成為穩(wěn)外貿(mào)的重要基礎(chǔ)。我們將在穩(wěn)住傳統(tǒng)市場的同時，密切跟蹤、科學研判形勢變化，加大多元化市場的開拓力度，持續(xù)開展“江蘇優(yōu)品行全球”行動，深入挖掘東盟、中亞、拉美、非洲等新興市場潛力，不斷拓展更高水平、更具韌性、更可持續(xù)的共贏發(fā)展新空間。
進一步創(chuàng)新貿(mào)易渠道方式。2024年，全省跨境電商平臺進出口增長20.1%，外貿(mào)發(fā)展新動能進一步增強。我們將加大探索力度，深入實施“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”提質(zhì)行動，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，加強海外倉推廣應(yīng)用和共建共享，發(fā)揮境外合作園區(qū)作用，拓寬中間品出口渠道。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，不斷培育外貿(mào)新增長點。
進一步提高利用外資質(zhì)量和水平。利用外資是江蘇的強項，全省實際使用外資規(guī)模連續(xù)多年保持全國首位。我們將認真落實新版外資準入負面清單，深入實施新一輪外資企業(yè)利潤再投資鼓勵政策，不斷創(chuàng)新吸引外資、擴大開放的新方式新舉措，積極開拓新的外資來源地，強化產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，吸引更多外資深耕江蘇，促使更多資源要素在江蘇高效集聚、流動、配置、增值，培育投資江蘇的新品牌。
江蘇廣大黨員、干部在改革開放大潮中洗禮成長，是江蘇在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先的中堅力量。我們將著眼事業(yè)發(fā)展需要，持續(xù)提高各級干部在對外開放條件下想問題、抓工作的本領(lǐng)，打造一支政治過硬、堪當重任的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾開拓進取、真抓實干，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。