就業是最基本的民生，牽動著千家萬戶的生活，也關系著經濟社會發展大局。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞就業工作作出了一系列重要論述，科學闡釋就業的重要意義，系統回答事關就業的一系列方向性、根本性、全局性問題，為促進高質量充分就業提供了戰略指引和行動指南。習近平總書記強調，促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。眼下，我國面臨著經濟增長、人口結構、技術變革等諸多方面的新形勢新變化，必須把穩就業擺在更加突出位置，豐富高質量充分就業的內涵，探索新機制新路徑，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，為推進中國式現代化提供有力支撐。
聚焦新形勢新變化
我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，經濟短期與長期因素交織、國內與國外因素纏繞，人口結構與規模因素聯動，技術替代與創造因素交錯，就業客觀與主觀因素互動，呈現出復雜多元、動態多變的新特點新變化，形成了促進高質量充分就業的新條件新形勢。
先看經濟增長。短期經濟增長壓力加大是首先要面對的問題。眼下，我國國內有效需求不足，部分企業生產經營困難，風險隱患較多，經濟運行面臨不少困難和挑戰，而世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，內外部環境變化對經濟與就業的不利影響持續加深。但也要看到，我國產業體系配套完整，制造業總體規模連續15年居世界首位，新產業新業態競相涌現，基于超大規模市場優勢，新型消費潛力加快釋放，經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，能夠為穩增長、穩就業創造充分的機會空間。
再看人口結構變化。2012年我國勞動年齡人口開始下降，2024年末60歲及以上老年人口占全國總人口比重為22.0%，其中65歲及以上占比為15.6%，人口老齡化、勞動力大齡化趨勢明顯。隨著城鎮化速度加快，人口持續向沿海、沿江地區及內地城區集聚，人口分布呈現區域增減分化趨勢，同時人口發展少子化等趨勢性特征凸顯。新的人口結構及其發展趨勢帶來不小的結構性就業壓力。但總體上看，我國有14億多人口、8億多16歲至59歲勞動年齡人口，和發達國家相比，勞動年齡人口占比仍然較高，勞動參與率在國際上也屬于較高水平，勞動力供給充足。
進而看技術變革的影響。新一輪科技革命和產業變革深入發展，特別是以DeepSeek為代表的新一代人工智能技術預示著通用人工智能技術的極大可能性，其有望成為人類歷史上最具影響力的技術之一。技術革命可能會帶來結構性就業崗位替代乃至就業范式的變化。與此同時，技術創新進入前所未有的密集活躍期，人工智能、量子技術、生物技術等前沿技術集中涌現，引發鏈式變革，促進新質生產力發展，催生大量的戰略性新興產業和未來產業，成為經濟增長的核心動能，也在創造出更加廣闊的就業空間。
同時，人們對提升就業質量也有新要求。持續增長的經濟規模，長期穩定的就業形勢，再加上全球規模最大的教育體系、社會保障體系，這些都為我國提升就業質量奠定了扎實的物質基礎。人民群眾對高品質生活的需要日益增長，體現在就業方面，就是勞動者既關注崗位“有沒有”，更在意崗位“好不好”，還關注休息休假等權益保障“到不到位”，提升就業質量的主觀愿望日益增強。這就要求我們既要把就業“蛋糕”不斷做大，還要把就業“蛋糕”做好分好，實現就業量質齊升。
把握新內涵新要求
高質量充分就業是一個系統工程，既是在宏觀層面的就業大局大勢，也是在微觀層面的個體所感所盼。宏觀層面是微觀層面的基本保障，也是微觀層面互動累積的結果，微觀層面是宏觀層面的基礎元素和基本支撐，兩者內核一致、相輔相成。促進高質量充分就業需要把握新內涵、新要求，在宏觀層面和微觀層面統籌推進。
從宏觀層面看，高質量充分就業是就業機會充分、就業環境公平、就業結構優化、人崗匹配高效、勞動關系和諧等的集合。其中，充分的就業機會是基本前提。這與經濟增長息息相關，要堅持供需兩側協同發力擴大就業機會來源。面對人口結構變化，我們不僅要考慮為高校畢業生、農民工等重點群體創造充分的就業機會，也要考慮為初次就業的青年人口、有就業意愿的老齡人口等不同年齡段群體創造充分的就業機會。公平的就業環境是充分就業機會的內在要求，沒有公平的就業環境，充分就業也得不到保障。其中一個重要內涵就是，要保障勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利，破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，使人人都有通過辛勤努力實現自身發展的機會。充分的就業機會和公平的就業環境為優化就業結構創造了基本條件。強調著力解決制約優化就業結構的卡點堵點問題，推動從權利和條件保障不充分的就業向更尊重勞動者平等就業和自主擇業權利、對勞動者更友好的就業優化。高效的人崗匹配既意味著市場層面勞動力供需的高效匹配，也意味著更深層次的勞動者就業能力與崗位要求之間的高效匹配。要求統籌抓好教育、培訓和就業，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業公共服務體系，完善基于數字技術的主動精準匹配服務，這是提升人崗匹配效率的必然選項。而和諧的勞動關系是充分的就業機會、公平的就業環境、優化的就業結構與高效的人崗匹配內在互動的結果。新形勢下，和諧的勞動關系要特別關注規范新就業形態勞動基準，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。
從微觀層面看，高質量充分就業主要表現為勞動者不僅有活干，而且工作穩定、收入合理、保障可靠、職業安全等。這些都是個體的所感所盼。崗位充足確保每個勞動者都能有活干，而工作穩定則是勞動者可以持續地有活干。新形勢下，就業市場動態多變，完善供需對接機制促進人崗相適、用人所長、人盡其才，提升就業穩定性顯得更為緊迫，需加大市場性、社會性、政策性就業崗位創造力度。收入合理既是對勞動付出的合理回報，也是對勞動就業的基本尊重。在這一過程中，既要健全勞動、知識、技術等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，又要加快構建技能導向的薪酬分配制度。保障可靠與職業安全是勞動者基本權利，崗位充足、工作穩定、收入合理是保障可靠和職業安全的內在體現。要健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，全面取消在就業地參保戶籍限制，特別是要加快探索建立基于工作任務交易的新型社會保障體系，加強更為安全健康環保便利的職業場所建設，更好回應人們對高質量充分就業的新期待。
探索新機制新路徑
適應新形勢新變化，把握新內涵新要求，促進高質量充分就業需要基于戰略性與系統性視角，找準新機制新路徑，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長。
第一，在發展中創造更多高質量就業崗位。實現就業重在有業可就。宏觀上充分的就業機會和微觀上充足的就業崗位是促進高質量充分就業的第一要務，而提高發展的就業帶動力則是關鍵所在。一是從戰略層面構建就業友好型發展方式。強化宏觀調控就業優先導向，以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產業升級，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點和就業增長點，推動財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策與就業政策協調聯動、同向發力，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程。二是從產業層面加快現代化產業體系建設。強化產業協同發展，將擴大就業作為構建現代化產業體系的重要出發點，因地制宜發展新質生產力，大力發展新業態、新模式，支持發展吸納就業能力強的產業和企業，穩定和擴大就業容量。三是從社會層面拓寬重點群體社會化就業渠道。例如，國家第四輪高校畢業生“三支一扶”計劃創造了大量基層服務崗位?？烧显O立相關志愿服務項目，鼓勵青年投身重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業創業，以城鄉融合發展為契機促進農村勞動力穩崗就業。
第二，堅持投資于人加快塑造現代化人力資源。實現高質量充分就業，既要求有高質量就業崗位，更要求有高素質人力資源。新一輪科技革命和產業變革的蓬勃發展，不僅不斷更新就業崗位的任職要求，而且正在創造全新的就業崗位。但目前我國高等教育、職業教育、技能培訓體系的發展還不能很好適應就業市場的快速變化，人力資源供需不匹配這一結構性就業矛盾日益凸顯。因此，必須把更多資金資源“投資于人”，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源。一是推動高等教育高質量發展。動態調整高等教育專業和資源結構布局，根據社會需要、產業需求、職業開發優化調整學科專業設置，根據就業市場需求設計基于知識—能力矩陣的教學模式。二是加快發展現代職業教育。推進職普融通、產教融合、科教融匯，堅持以教促產、以產助教、產教融合、產學合作，推動形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育體系。三是實施技能中國行動。大力開展職業技能培訓，全面推行企業新型學徒制培訓，構建貫穿勞動者學習工作終身、覆蓋職業生涯全程的技能培訓制度。四是推進教育數字化。探索“互聯網+”學習新形態，實施基于人力資本生命周期理論的終身學習戰略，隨時支持勞動者提升就業能力。
第三，統籌資源優化公共就業服務體系。順應人民群眾對美好生活的期待，把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，把“投資于物”同“投資于人”緊密結合起來，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，全面提高人口綜合素質，促進人口長期均衡發展；完善覆蓋全民的就業公共服務制度，部署新一代智能化人力資源管理系統，推動就業公共服務常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業創業全貫通，規范建設區域性行業性零工市場、功能化便捷化零工驛站，促進服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和就業困難群體傾斜，打造“家門口”就業服務站、“15分鐘”就業服務圈，加強人力資源開發利用，增加全社會勞動力有效供給，將婚嫁、生育、養育、教育、就業、就醫、住房、養老等一體考慮，有力促進高質量充分就業，有力促進人的全面發展、全體人民共同富裕。
（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學院副院長）
