展望舟山市普陀區山海之間，從城市到海島，機制活、產業優、百姓富、生態美……其中，和諧平安是最動人的基調。近年來，普陀針對區位特點和產業特色，在答好“社會治理”這張“綜合試卷”上堅定提筆、精準破題。從創新“網格化管理、組團式服務”，到成立區社會治理中心，再到全國沿?？h區首家海上融治理中心應運而生，普陀逐漸形成了享譽全國、全省推廣的社會治理“普陀模式”，也成為群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強的來源和底氣。
聚焦群眾需求 創新普陀模式
今年4月，一艘普陀魷釣船的4位實際產權人因股份轉讓合并問題產生激烈矛盾，涉及金額高達5300萬元。為盡快解決糾紛、平息矛盾，普陀區海上融治理中心及時介入，依托訴訟、仲裁、調解有機銜接的“一站式”模式優勢，成功調解矛盾，推動各方達成一致意見并簽署調解協議。
漁業是普陀的傳統產業，如何推進海上矛盾糾紛化解，破解海上管理機構多但聯動難、海上矛盾多但聯調難、海上問題多但聯治難、海上信息多但聯處難“四多四難”問題，一直是普陀區社會治理著力攻克的難點。
2024年，普陀區成立全國沿?？h區首家海上融治理中心，聯動公安、司法、海洋漁業、港航、海事、海警等部門力量，引入海運、修造船、遠洋、油品等涉海行業協會隨駐，特邀專家團研究員、首席法治咨詢專家指導參與涉企糾紛研判化解，同時得到了寧波海事法院的大力支持。中心運用“調解在前，訴訟兜底”模式推進海上訴源治理，形成訴訟、仲裁、調解有機銜接的“一站式”海事商事爭端多元化解模式。自中心成立以來，已成功調處各類海上矛盾糾紛243起，涉及總金額近億元，實現調解成功率、履行率、滿意率三個“百分百”。
海上融治理中心的成立，是普陀區近二十年來在社會治理領域持續突破創新的生動體現。
作為海洋大區、陸地小區，普陀在發展路上有自己的“苦惱”。首當其沖的便是住人島嶼眾多、群眾過于分散，社會治理的觸角難以有效延伸。基于此，2007年，“網格化管理、組團式服務”模式應運而生。隨著網格員們深入自己的“一畝三分地”與群眾點對點、面對面溝通，最末端的民情民意得到及時傳達和反饋，有效推動矛盾糾紛化解在基層。該模式于2009年在全省推廣，并獲得“首屆全國基層黨建創新最佳案例”“2010中國全面小康十大民生決策”等榮譽。
為進一步解決海島群眾矛盾糾紛多頭跑、反復跑、多地跑的問題，普陀區成立區社會治理中心，把“最多跑一次”改革引入社會治理領域，統籌整合訴訟服務、法律服務、法律援助、勞動仲裁、海事漁事等涉及矛盾糾紛較多的25個部門力量，構建“網格—社區—鄉鎮—區”四級聯動體系，實現矛盾糾紛化解“只進一扇門”“最多跑一地”，社會治理實效性顯著提升。
2018年1月至2024年7月，中心累計解決各類訴求55.65萬件，按時辦結率100%，訴求解決時效率從4.5個工作日縮短至2個工作日，矛盾糾紛化解率從86.3%提高至95.5%，群眾滿意率達98.9%。2019年，社會治理“普陀模式”在全省推廣，次年又被寫入全國兩會最高人民法院工作報告。
強化多元治理 實現共治共享
社會治理是一個老課題，又是一張新試卷。實踐證明，唯有多元治理，強化黨建引領、部門聯合、社會協同、公眾參與，方能破解難題、補齊短板、平安固基。
近日，“共富方舟·惠民行動”第九站走進六橫鎮滾龍岙村，為當地村民送去義診、政務服務、文藝匯演等多樣化民生服務組合套餐。“除了有義診外，還有許多問題可以咨詢，真是太方便了。”村民說。
2022年7月，普陀區創辦“共富方舟”惠民行動，通過“黨建+志愿服務”模式，每月至少2次以“方舟”巡回航行形式為海島群眾送去優質服務。以“共富方舟”作為海島社會治理的切入點，普陀區組織司法行政干部、律師、基層法律服務等志愿力量深入偏遠海島精準送法普法，現場解決問題。同時，將“方舟行動日”作為“民意收集日”“問題研究日”“事件辦結日”，以為民服務“暖起來”助推基層治理“活起來”。
黨建“一子落”，治理“滿盤活”。近年來，普陀區突出黨建引領城市基層治理，創新小區黨建模式，深化社區、業委會和物業服務企業三方協同共治，56家區屬單位與所在街道社區黨組織共駐共建，建立資源、需求清單，實現相融共贏。
同時，普陀區進一步發揮社會組織和群眾力量的作用，有效激發了社會治理的潛力和活力。普陀社會組織公共服務中心是普陀區縣域治理的重要實體窗口，中心集合了公益慈善類、專業社工類、志愿服務類、公共服務類、自治管理類等社會組織，采用“政府購買服務、社會組織運作、志愿者協同”的模式滿足群眾多樣化服務需求，搭建起政府、社會組織和群眾的連心橋，探索出一條社會組織參與社會治理的有效途徑。“東海漁嫂”、新居民、老娘舅等多元社會力量的積極參與，“全民清潔日”等志愿活動品牌持續深化，讓共建共治共享成為新常態。
在漁農村，普陀區打好鄉村自治、法治、德治組合拳，引導村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，加快形成全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治良序，新時代鄉村和美畫卷已全面鋪開。
堅持與時俱進 提升治理效能
社會治理只有進行時，沒有完成時。面對新時代新命題，普陀區主動適應社會主要矛盾新變化，強化服務、優化流程、深化舉措，持續提升社會治理效能。
走進普陀區社會治理中心，一樓辦事大廳15個受理窗口一字排開，讓群眾享受“一個門受理、一站式解決、一條龍服務”。對重大疑難復雜糾紛，建立以法官、首席調解員、援助律師和職能部門參加的“3+X”會商研判機制；對海事漁事、勞動爭議、房屋質量和物業等專業矛盾糾紛，明確責任環節，落實專人調解；對社會輿情隱患糾紛，建立“日會商、周研判、月分析”社會風險防控機制，并提出指導性建議。
如今的網格員有了多重身份，不僅是政策宣傳員、信息采集員、風險排查員、矛盾調解員，也承擔著困難群眾事務代辦員、搶險救災員等職能，是群眾身邊的貼心人。“網格化管理、組團式服務”模式有了新發展。今年，普陀區聚焦“發展之困、民生之憂、作風之虛”開展“網格夜訪”工作，全區163個聯村駐社團隊深入網格走訪，梳理形成環境衛生、矛盾糾紛、安全隱患等問題清單，并分層分類推進解決。今年1至6月，共收集問題2486件、解決2460件，辦結率達99%。
同時，普陀區建立基本覆蓋全社會領域的“大數據庫”，分析研判、預測預警、輔助決策的能力和水平不斷提升，為社會治理提供了強大的信息支撐。集成“浙江解紛碼”、移動微法院等軟件模塊，建設線上矛調中心，簡化立案、調解、協議簽訂等流程，將矛調工作由線下轉移到線上，實現解紛“跑零次”。
謀長遠之計，行固本之舉，方能建久安之勢、成長治之業。截至目前，普陀區已連續19年獲評省級“平安區”，捧回全省首批“二星平安金鼎”，獲評全國平安漁業示范區、全國信訪工作示范區，沈家門街道入選全國“楓橋式工作法”單位。
普陀區委書記孫志龍表示，普陀社會治理的棋局一路“漸漸成勢”，形成了享譽全國、全省推廣的社會治理“普陀模式”，為傳承和發展新時代“楓橋經驗”提供了極具海島城市辨識度的“普陀解法”。在進一步全面深化改革的新征程上，普陀區將在守正創新中拓展成果，在精耕細作中積厚成勢，推動社會治理體系和治理能力與時俱進，譜寫更為和諧的“治理樂章”。（舟山市普陀區社會治理中心副主任 賀妍婧）
