【摘要】建交70多年來，中芬兩國在政治、經貿、科技、教育等領域的交往與合作取得顯著成果，兩國關系發展持久而穩定。芬蘭在科技、環保、教育和養老等領域具備優勢，而中國擁有廣闊的市場和強大的制造業基礎。芬蘭的技術優勢與中國的強勁產能優勢互補，為兩國合作提供了豐富的機遇。展望未來，以“冰上絲綢之路”為依托，以北歐區域和歐盟為實踐平臺，中芬應進一步凝聚共識，加強合作，促進雙方的共同發展和繁榮，為推動中歐關系健康發展、構建人類命運共同體作出更大貢獻。
【關鍵詞】芬蘭 中芬關系 經貿合作 中歐 【中圖分類號】D822 【文獻標識碼】A
芬蘭是歐盟重要成員，也是最早同中國建交的西方國家之一，中芬關系在中國外交中扮演著重要角色。1950年1月13日，芬蘭承認中華人民共和國，同年10月28日與新中國建交，成為繼瑞典、丹麥、瑞士和列支敦士登之后第五個與新中國建交的西方國家，也是唯一未經過談判就與新中國正式建交的西方國家。目前，芬蘭是中國在北歐地區的第三大貿易伙伴，中國也已連續21年成為芬蘭在亞洲最大的貿易伙伴。
中芬友好關系源遠流長，合作內涵不斷豐富。2024年10月，芬蘭總統斯圖布在上任后首次訪華，習近平主席同斯圖布舉行會談。隨后，中芬雙方簽訂了《關于推進中芬面向未來的新型合作伙伴關系的聯合工作計劃（2025-2029）》，不僅加強了芬蘭與中國的全面戰略伙伴關系，也對中歐關系的發展具有重要意義。建交以來，中芬關系持續健康發展，兩國人民友好交往的深度和廣度不斷擴展，樹立了國與國之間超越歷史、文化、制度差異，平等交往的典范。展望未來，中芬在環保低碳、健康養老護理等新興領域合作潛力巨大，中芬合作將迎來新機遇并朝著更加開放、包容和共贏的方向發展。
中芬合作伙伴關系的歷史演進
建交以來，在雙方共同努力下，中芬關系取得長足進展，相互尊重、友好合作始終是中芬關系的主旋律。雙邊建交初期，中芬兩國關系就創下多個“第一”：中國派代表團參加新中國成立后的首次奧運會——赫爾辛基奧運會；時任芬蘭總理吉科寧的夫人率首個文化代表團訪華；芬蘭是首個同中國簽署政府間貿易協定的西方國家等。
中國改革開放后，中芬雙邊關系日漸活躍。1988年—1995年間，雙方國家元首實現建交以來的首次互訪，并簽署了加深兩國人民間相互了解和友誼的《中芬文化交流計劃》《中芬兩國互設領事機構換文》《中芬環保合作諒解備忘錄》等多項協定。
進入21世紀，雙邊關系更上一層樓，在高速發展的同時提質顯著。以2017年中芬達成新型合作伙伴關系為標志性起點，2019年和2024年中芬雙方相繼簽署《關于推進中芬面向未來的新型合作伙伴關系的聯合工作計劃（2019－2023）》和《關于推進中芬面向未來的新型合作伙伴關系的聯合工作計劃（2025－2029）》，中芬建立了全面合作、共同發展、面向未來的戰略伙伴關系，在符合雙方切實利益的領域深化合作，共同應對全球性挑戰，成為新時代中國與西方國家交往的典范。
中芬經貿合作水平不斷提高
中芬之間穩定的經貿關系是中芬關系的壓艙石。從雙邊貿易來看，中芬貿易最初是通過中蘇貿易開始的。1953年中國與芬蘭簽署了新中國與西方國家之間的第一個政府間雙邊貿易協定后，中芬貿易額逐步增加。改革開放后，中芬貿易進入高速增長階段，僅在1991年至1997年的6年時間里，雙邊貿易額就翻了兩倍，首次突破10億歐元。以中國加入WTO為重要轉折點，中芬貿易出現歷史性增長，增長率最高達到2004年的59.3%。
自中國提出共建“一帶一路”以來，中芬經貿合作進入提質階段。這一階段中芬雙邊貿易額在穩定增長的同時，貿易結構不斷升級。體現在雙邊進出口上，芬蘭對中國貿易由逆差轉為順差。這是因為芬蘭實現從資源密集型到技術密集型的轉型，對中國的出口商品結構也逐漸改變。從開始向中國出口機械設備、紙漿等轉向出口高新技術產品、電信產品等。可以說，中芬雙方近年來在信息通訊產業的貿易帶動了中芬整體貿易額的變化。值得一提的是，在中歐貿易摩擦頻發的背景下，中芬經貿卻發展勢頭良好，獨樹一幟，成為新時代中國與歐洲國家貿易往來的典范。新冠疫情暴發后，中芬貿易額不降反增，并穩定在90億美元左右。2024年1月至6月期間，雙邊貨物進出口額為39.8億美元，其中中國對芬蘭出口商品總值為18.76億美元，同比增長9.2%。
雙方投資合作方面，芬蘭對華投資始于20世紀90年代，當時只有少數芬蘭企業進入中國市場，如諾基亞公司、美卓公司、通力集團等企業。與貿易發展類似，中國加入世貿組織后芬蘭對華投資開始穩步增長。從行業分布來看，芬蘭對華投資主要集中于電子通訊、造紙、有色治金、木制品、合成纖維、化肥、金屬制品等領域。其中，芬蘭紙業三巨頭芬歐匯川、斯道拉恩索和芬寶紙業在中國都有投資業務，并選取中國建立其亞太供應鏈中心。截至目前，芬蘭有逾250家企業在中國投資興業。除了芬蘭對華投資外，中國企業對芬投資步伐也不斷加快且集中在高新技術領域。華為、上海硅產業公司、安踏、騰訊、中遠海運等企業成功進入芬蘭市場，投資項目在芬蘭落地。此外，中國高科技創新公司也積極開展對芬投資。2011年—2019年期間，共有11家中關村企業赴芬蘭投資發展，包括北京信和節能公司、廣聯達公司、中科創達公司等。雙邊高新技術領域的投資為中芬技術合作創造了發展機遇。
中芬科技合作形式日益多樣
在科技領域，芬蘭的先進技術在世界名列前茅，是全球公認的創新型國家之一，這與中國的巨大市場需求相契合，為兩國的科技合作提供了絕佳機會。20世紀90年代初，在遭遇經濟危機后，芬蘭政府堅持發展高科技，引導經濟向信息化、知識化轉型。目前芬蘭每年的研發支出占GDP份額近3%，高于歐盟不到2%的平均水平，位居世界第三位。得益于此，芬蘭在生態環保、信息通信、清潔技術、新能源、機械制造等領域的技術已居世界前列。著名的全球科技品牌有諾基亞、開源操作系統Linux、通力電梯等，這些公司和技術在全球范圍內都具有深遠的影響力。除新興技術領域外，芬蘭也以科技為導向實現傳統支柱產業結構的調整和升級。如在森林工業方面，芬蘭先后融合運用電子信息、生物化學等產業的最新科技，在森林遙感與監測、紙漿生產與造紙等技術領域連續開發出世界最新技術和產品。此外，芬蘭在北極開發方面也有得天獨厚的地理優勢，造船技術發達并出口大型游輪和南極考察船。芬蘭在科技領域的領先技術與中國的需求十分契合，雙方開展了長期且富有成效的國際合作。
自1986年，中芬簽署政府間科技合作協定，并成立中芬政府間科技合作聯委會機制以來，涌現出一批典型的中芬科技合作案例，展現了芬蘭與中國科技合作發展的縮影，即從出口到本土化生產再到本土研發的發展路徑。兩個經典的例子是通力電梯和諾基亞。通力電梯于20世紀80年代開始進入中國，最初生產在芬蘭、銷售在中國。隨著中國城市化進程的加速，通力開始在中國建廠，以降低成本提高效率。此后，通力進一步將碟式電機、智能控制電梯等技術設備制造能力引進中國，使中國跨越了幾代電梯技術，為助力中國建筑現代化起到了積極作用。①另外一個在中國家喻戶曉的芬蘭品牌諾基亞，也是雙方技術合作互利雙贏的一個成功范例。最初諾基亞只通過設置北京代表處的方式，發展“大中華區”的手機銷售業務。隨著業務的擴展，諾基亞開始提供產品以外的附加服務，即GSM網絡支持。此后進一步向中國轉移研發環節，1985年到2000年諾基亞與大學、研究所等多個市場主體建立了研發合作關系網，先后在北京、東莞和蘇州成立3家合資公司。除了經濟貢獻外，諾基亞為中國引入了世界無線通信先進技術和高效的市場解決方案，開辟了全新的移動信息道路。
近年來，除了傳統技術領域合作外，雙邊在創新科技領域的往來也愈發密切，中芬技術合作駛入新階段、走上新臺階。在國家戰略合作層面，以2017年習近平主席對芬蘭進行國事訪問為契機，兩國領導人共同見證了“中芬創新企業合作委員會”的成立，成為推動兩國企業界合作的新平臺。民間科技合作層面，芬蘭在中國先后設立了國家技術開發中心北京辦事處、上海張江芬華創新中心、中芬納米創新中心等。相應地，中國對芬蘭的創新合作也通過中關村芬蘭創新中心展開，芬蘭創新中心的建立標志著中關村的創新企業服務體系延伸到了北歐地區。
中芬教育合作等人文合作內涵不斷豐富
中芬建交后，雙邊進行了密切的人文交流。在藝術往來、人員往來、體育交流等方面合作密切。1952年赫爾辛基奧運會是芬蘭第一次舉辦奧運會，也是新中國成立后首次派代表團參加奧運會，兩國的體育交流就此展開。芬蘭是世界冰雪運動強國，以2022年北京冬季奧運會為契機，中芬在冬季運動項目和冬奧會合作方面有了新機遇，不僅助燃了兩國體育合作，也助推了“白色經濟”增長，實現了互利共贏。
教育合作是中芬人文合作的典型代表。芬蘭自1970年走上基礎教育改革之路以來，推進緩慢扎實的課程改革，形成了良好的教育生態。無論是生均總投入、教育支出占GDP比重以及教師年收入等指標，芬蘭都處于世界前列。從教育理念來看，秉持著生涯教育理念，依托《職業指導法》、赫爾辛基就業辦公室以及基層學校的生涯教育必修課，芬蘭已經建立起一套成熟完整的生涯教育體系。芬蘭從終生學習的角度培養學生面向未來的能力并在不同階段設置階段性目標，而非僅僅是學段之間的過渡。②中國從2014年頒布《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》的新高考改革開始后，對學生的自我認知和職業規劃能力提出了更高要求。當前我國生涯教育體系發展在現實層面仍然存在理念滯后、課程欠缺、師資匱乏等一系列問題，芬蘭的經驗或可為我所用。
從教育實踐來看，芬蘭的教育評價體系和師資力量建設順應了時代縱深發展的立體要求，由此打造了高水平教師隊伍，為高質量的教學打下了扎實的基礎，為全面培養學生、減輕學生負擔創造了條件。此外，芬蘭還積極進行教育賦權，即把國家教育權適度下放，不僅體現在賦予學校和教師課程建設之權，還體現在賦予其評價之權。具體來說，踐行低敏評價，評價主體囊括學生、家長、教師等多種主體，不唯分數論而是以等級形式呈現，不過度影響學生擇校、升學的學習選擇，兼顧學生的情緒和情感，減輕其心理負擔。值得一提的是，芬蘭的學生測評不止于測評本身，更重要的是“后測評”，對評價之后的調整與改進。近年來，中國致力于培養學生的綜合素質，不僅注重學術成績，還注重學生的創新精神、實踐能力和社會責任感。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，提出構建高質量教育體系、健康的教育環境和良好的教育生態。他山之石或能為我國堅定“雙減”理念和探索有效實踐路徑提供一定的啟示和借鑒。
芬蘭在教育領域的先進理念和實踐經驗有效促進了中芬雙邊的教育往來。雙邊通過互設教育研究機構、簽署互認高等教育學位證書的諒解備忘錄、簽署關于加強教育全領域合作的合作備忘錄等促進雙邊教育往來。具體合作成果方面，在中國，北京外國語大學開始教授芬蘭語并相繼成立了芬蘭研究中心和北歐研究中心；中國留學芬蘭的人員中，有許多也成為各領域各行業的中流砥柱，如芬蘭華人科學家張霞昌博士被譽為世界紙質電池之父，榮獲“2006年影響世界華人大獎”等。在芬蘭，赫爾辛基大學開設孔子學院，提供了系統學習漢語和中國經典文化的學堂。除了高等教育外，中芬文化交流也開始融入中小學教育，例如美灣學校是芬蘭首都赫爾辛基市第一所包括小學和初中的中芬雙語教學學校。
中芬合作前景廣闊并篤行致遠
兩國人民的深厚感情為雙邊關系發展奠定了堅實基礎，中芬關系經受住了時間和國際風云變幻考驗，成為不同幅員、不同文化、不同發展水平國家和平共處、友好交往的典范。中國始終從戰略高度和長遠角度看待中芬關系，堅持相互尊重、平等相待，通過互利合作謀求共同發展。當前，中芬兩國正在積極構建面向未來的新型合作伙伴關系，兩國關系面臨良好發展機遇。《關于推進中芬面向未來的新型合作伙伴關系的聯合工作計劃（2025－2029）》關注低碳發展和可持續增長，衛生和福利，食品、林業和水，科技、教育和體育，以及文化和旅游等多個領域，上述領域合作不僅將為中芬兩國帶來實際利益，也具有重要全球意義。③
中芬經貿合作和科技合作依舊是中芬未來關系的壓艙石。在經貿領域，中芬雙邊貿易互補性強，合作潛力巨大，中國是芬蘭在亞洲最重要的貿易伙伴，芬蘭對華出口占芬整體出口的比重逐年上升。未來中芬仍將進一步加強經濟聯系，為雙邊關系注入新動能。而在科技領域，芬蘭的尖端技術與中國的強大產能優勢互補，給雙邊合作帶來了豐富的機遇。芬方對中國企業赴芬投資和開展5G合作持開放態度，中國也期望引入芬蘭高精尖的信息通信技術和環保清潔技術等，尤其是在低碳技術和醫療保健等領域的雙邊合作，將進一步為中芬關系的發展提質增效。
在低碳環保領域，芬蘭一直在綠色經濟轉型領域有著獨特的經驗與優勢。中國提出力爭于2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，中芬在低碳和循環經濟領域優勢互補為兩國合作奠定了堅實基礎。2019年芬蘭擔任歐盟理事會輪值主席國后，積極帶動歐盟應對全球氣候變化，并制定了比歐盟更有雄心壯志的可持續發展政策和目標，即到2030年實現芬蘭社會保障、經濟和生態的可持續發展，在2035年實現碳中和。為此芬蘭各政府部門制定了各行業領域的低碳路線圖，包括低碳措施涵蓋的具體領域、技術解決方案潛力及評估、研究與開發資金需求及分配等內容，并取得了一定成效。目前芬蘭在低碳制造、生物經濟、清潔技術、水資源管理及綠色建筑材料等多個領域都處于國際領先地位。中芬從低碳生態到循環經濟，在環境保護、資源管理和可持續發展等方面有著多層次的合作。
2024年11月，在第七屆中國國際進口博覽會上，芬蘭國家商務促進局聯合芬林集團、康芬、凱米拉、芬歐匯川、佩克及瓦錫蘭等芬蘭公司，全面展示了芬蘭企業在環保、資源效率和創新解決方案方面的領先優勢，助力中國實現綠色低碳發展目標。以凱米拉在中國為例，其不斷推進水處理和可再生化學技術的創新，重點關注水處理、可再生解決方案，推動了造紙和包裝行業的可持續發展，助力中國實現低碳發展。芬歐匯川作為世界第三大紙和紙制品生產商，與中國的低碳合作也具有重要意義。其在江蘇省常熟市的現代化大型紙廠是世界最先進的紙廠之一，最新的阻隔紙技術可以實現包裝產業的可持續閉環，為中國循環經濟的發展添磚加瓦。《關于推進中芬面向未來的新型合作伙伴關系的聯合工作計劃（2025－2029）》提出：“中芬認為低碳發展是雙邊合作的首要議題之一，將在現有清潔、低碳和可持續增長合作基礎上，遵循《聯合國氣候變化框架公約》及《巴黎協定》設定的目標、原則和規則，著眼各自國家自主貢獻，積極尋求應對氣候變化的方案。”
在醫療養老領域，“銀發經濟”合作成為中芬合作的新議題。芬蘭是世界上的長壽國家之一，也是歐洲面臨人口老齡化嚴峻挑戰的國家之一。芬蘭政府長期致力于多樣化養老模式探索，在養老產業技術創新方面處于世界領先行列。面對老齡化程度的日益加深，在制度層面，芬蘭先后出臺《老年護理服務法》《國家老齡化計劃2030》等，重新設計醫療服務和社會福利，以應對人口結構的變化。具體實踐上，芬蘭優先發展居家護理并進行精準化養老服務體系建設。以赫爾辛基市為例，赫爾辛基全市共劃分73個服務區，每個服務區都有2至3個護理團隊，通過護理團隊成員每天進行上門服務的方式，以應對機構養老醫護人員的短缺問題。此外，還通過制定評估標準、信息化調查、建檔立卡、動態調整等措施精準化識別養老服務需求以配合居家養老。芬蘭在該領域的先行經驗或可為我國養老體系改革提供一定借鑒思路。芬蘭前總理阿霍認為，當前人口老齡化已經逐漸成為芬蘭國內最具挑戰的社會問題，而他也在關注中國為應對人口老齡化作出的嘗試。他認為未來中芬可能會面臨類似的挑戰，這將成為兩國在該領域開展合作的新機遇。④
此外，中芬還可以在區域合作機制下繼續深化雙邊合作。與芬蘭類似，北歐國家也是中國對外引進技術的主要來源地之一，尤其在移動通信技術、智能交通、新能源和極地等領域。21世紀以來，中國與北歐國家的經貿合作加速，貿易規模不斷擴大，中國已經成為北歐各國在亞洲的最大貿易伙伴。芬蘭、挪威、瑞典等國的領導人和政府官員對共建“冰上絲綢之路”都表現出積極態度。芬蘭希望推動“北極走廊”計劃與“冰上絲綢之路”對接，從而成為聯通北極和歐亞大陸的樞紐國家。⑤冰島作為北極區域國家，與中國在極地考察上始終保持密切合作，中國是北極理事會正式觀察國之一。挪威積極響應中方提出的共建“一帶一路”，是亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）創始成員。整體而言，中國與北歐國家具有深厚的歷史合作背景，中芬可在中國與北歐國家的交往中，進一步深化合作關系，共建“冰上絲綢之路”。在歐盟框架下，盡管地處北歐邊緣，芬蘭在歐洲乃至全球的地緣政治中卻扮演著不可忽視的獨特角色，中芬兩國關系保持長期健康發展，是中歐關系中的穩定性因素。近年來貿易保護主義與單邊主義在全球范圍內抬頭，但芬蘭總統斯圖布在訪華期間表示，芬蘭主張自由開放的貿易，反對“新冷戰”，并對中國為促進世界和平與共同發展所發揮的重要作用表示贊賞。
2024年10月29日，習近平主席在會見芬蘭總統斯圖布時指出，中國共產黨二十屆三中全會明確對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出系統部署，這將給中芬兩國合作以及全球發展帶來新動力、新機遇。在國際局勢動蕩不安、地緣沖突頻發、貿易保護主義抬頭的當下，中芬堅持以開放促發展，堅持貿易和投資自由化，堅持平等協商和互利共贏。中芬兩國加強戰略合作，弘揚友好傳統，將中芬面向未來的新型合作伙伴關系進一步推向前進，不僅能更好造福兩國和兩國人民，也能在一定程度上推動中歐關系順利發展，為世界和平發展和全球經濟復蘇作出貢獻。
（作者為復旦大學世界經濟研究所教授、博導，歐洲問題研究中心主任，一帶一路及全球治理研究院副院長，歐盟讓·莫內講席教授；復旦大學博士研究生張亞妮對本文亦有貢獻）
【注：本文系國家社會科學基金重大專項（項目編號：20VGQ012）；深圳市人文社科重點研究基地——深圳技術大學德國工業文明研究中心項目階段性成果】
【注釋】
①馬克卿、倪曉京：《中國和芬蘭的故事》，北京：五洲傳播出版社，2022年。
②李潔、周美玲：《芬蘭中小學生涯教育的核心理念及實施路徑》，《教育探索》，2024年第10期。
③《關于推進中芬面向未來的新型合作伙伴關系的聯合工作計劃（2025－2029）》，中國政府網，2024年10月30日。
④鄧宇飛：《中芬經貿合作：碩果累累未來可期》，《光明日報》，2023年6月12日。
⑤《習近平同芬蘭總統舉行會談：共建“冰上絲綢之路”》，中國一帶一路網，2019年1月14日。
責編/陳楠 美編/王夢雅
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