日前，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，工作人員在辦理民營企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)。
新華社記者 李志鵬攝
4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，自2025年5月20日起施行。日前，全國人大常委會法工委負責(zé)人就民營經(jīng)濟促進法有關(guān)問題回答了記者提問。
鞏固民營經(jīng)濟發(fā)展成果
全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任楊合慶表示，目前民營經(jīng)濟在發(fā)展中面臨新機遇，也遇到一些困難和挑戰(zhàn)，需要針對民營經(jīng)濟健康發(fā)展面臨的突出問題，通過立法落實黨中央關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重大方針政策和重要舉措，鞏固民營經(jīng)濟發(fā)展成果，營造有利于民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的法律環(huán)境。
作為中國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進法共9章78條，包括總則、公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護、法律責(zé)任以及附則。
民營經(jīng)濟促進法第一次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟法律地位，第一次明確規(guī)定“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”。
民營經(jīng)濟促進法規(guī)定，國家堅持依法鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權(quán)利。
積極回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切
從“公平競爭”“投資融資促進”“科技創(chuàng)新”，到“規(guī)范經(jīng)營”“服務(wù)保障”“權(quán)益保護”，民營經(jīng)濟促進法對民營企業(yè)發(fā)展中的重點關(guān)切予以積極回應(yīng)。
在保障公平競爭、促進投資融資方面，民營經(jīng)濟促進法規(guī)定，國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程。支持民營經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。
在支持科技創(chuàng)新方面，民營經(jīng)濟促進法支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)；同時，還在推動產(chǎn)學(xué)研深度融合、支持民營經(jīng)濟組織加強新技術(shù)應(yīng)用等方面作出規(guī)定。
此外，民營經(jīng)濟促進法既鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展，又注重加強規(guī)范引導(dǎo)，鼓勵有條件的民營經(jīng)濟組織建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。在服務(wù)保障方面，規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門建立暢通有效的政企溝通機制，及時聽取包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)各類經(jīng)濟組織的意見建議，解決其反映的合理問題。
“圍繞促進民營經(jīng)濟發(fā)展，法律針對性作出了鼓勵、支持、引導(dǎo)的具體規(guī)定，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。”國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局副局長劉民說。
確保法律正確有效實施
如何落實好民營經(jīng)濟促進法？全國人大常委會法工委負責(zé)人表示，要不斷健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度體系；要以民營經(jīng)濟促進法出臺實施為契機，統(tǒng)籌推進配套法規(guī)制度制定，協(xié)調(diào)推動各項支持保障舉措落實落細，增強法律規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、時效性，確保法律正確有效實施。
“司法部將以民營經(jīng)濟促進法出臺為契機，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波介紹，將結(jié)合各地實際，督促各地加強問題查糾整改，同時，對規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動中形成的好的經(jīng)驗做法，及時轉(zhuǎn)化為具體制度措施，將民營經(jīng)濟促進法相關(guān)法律規(guī)定落下來，為企業(yè)安心經(jīng)營、放心干事創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
民營經(jīng)濟促進法強調(diào)，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。劉民表示，國家發(fā)展改革委將持續(xù)貫徹實施好法律規(guī)定，堅決破除民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的障礙。
《市場準入負面清單（2025年版）》近日發(fā)布，相比2022年版清單，新版清單事項數(shù)量由117項縮減至106項。“清單越縮越短，市場越來越活，為民營經(jīng)濟發(fā)展帶來多方面政策利好。”劉民表示，國家發(fā)展改革委將聯(lián)合商務(wù)部、市場監(jiān)管總局組織實施好全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，開展市場準入壁壘清理整治行動。
劉民介紹，國家發(fā)展改革委還將會同相關(guān)部門著力加大民營經(jīng)濟發(fā)展要素支持，深入推進“信易貸”工作，完善人才激勵和服務(wù)保障政策措施，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，讓民營經(jīng)濟迸發(fā)更多創(chuàng)新活力。
