我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展壯大離不開良好的法治環(huán)境。4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法）。作為我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法首次將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入其中，以立法形式確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律主體地位。在這部法律中，“平等”是一個(gè)高頻詞，不僅明確規(guī)定“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利”，而且將平等保護(hù)的精神和原則貫穿整部法律之中，為提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織信心、創(chuàng)造良好法治環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。
平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是黨和國(guó)家的重要政策要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來”。關(guān)于平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，過去散見于我國(guó)憲法、法律、行政法規(guī)和各項(xiàng)政策之中。我國(guó)憲法規(guī)定，“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，表明各類經(jīng)營(yíng)主體處于平等地位，享受相同權(quán)利、遵守相同規(guī)則、承擔(dān)相同責(zé)任。黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，要“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》強(qiáng)調(diào)，健全對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》規(guī)定：“民事主體在民事活動(dòng)中的法律地位一律平等。”《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在法律地位、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、市場(chǎng)退出機(jī)制和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)等諸多方面體現(xiàn)了平等要求，與憲法、其他法律的相關(guān)規(guī)定貫通起來，有助于民營(yíng)企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營(yíng)、大膽投資、放心置產(chǎn)，營(yíng)造公平公正和公開的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。
一方面，堅(jiān)持平等對(duì)待，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)中擁有與其他經(jīng)營(yíng)主體同等的競(jìng)爭(zhēng)地位與發(fā)展權(quán)利。為實(shí)現(xiàn)這一立法目標(biāo)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第二章專章規(guī)定了“公平競(jìng)爭(zhēng)”的內(nèi)容，對(duì)平等進(jìn)入、平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源等作出了明確要求。例如，第十一條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，制定涉及經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并定期評(píng)估，及時(shí)清理、廢除含有妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第十三條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門依照法定權(quán)限，在制定、實(shí)施政府資金安排、土地供應(yīng)、排污指標(biāo)、公共數(shù)據(jù)開放、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、人力資源等方面的政策措施時(shí)，平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。這些規(guī)定，是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織“自己人”定位的法律確認(rèn)，是給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的一顆“定心丸”。
另一方面，堅(jiān)持實(shí)質(zhì)平等理念，聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織重要關(guān)切，促進(jìn)發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)形式基于所有制形式的差異而在內(nèi)部管理體制、所有者權(quán)益體現(xiàn)等方面有所差別，依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，需要正視這些差別，采取更有針對(duì)性的促進(jìn)措施。例如，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三章“投資融資促進(jìn)”針對(duì)破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資難、融資貴的問題，規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)發(fā)揮貨幣政策工具和宏觀信貸政策的激勵(lì)約束作用，按照市場(chǎng)化、法治化原則，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)實(shí)施差異化政策，督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理設(shè)置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責(zé)機(jī)制、提升專業(yè)服務(wù)能力，提高為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)的水平。又如，該法第四章針對(duì)民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，加大對(duì)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，規(guī)定實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，依法查處侵犯商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為，有助于進(jìn)一步落實(shí)實(shí)質(zhì)平等理念，加速釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，積極發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，突出了這部法律的“促進(jìn)法”定位。
以平等保護(hù)為核心，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法還對(duì)執(zhí)法、司法等多個(gè)方面提出了進(jìn)一步要求，其中，行政執(zhí)法的規(guī)范化是當(dāng)前社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定“對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者違法行為的行政處罰應(yīng)當(dāng)按照與其他經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者同等原則實(shí)施”，要求涉企執(zhí)法做到客觀中立、不偏不倚、法律面前人人平等，避免“選擇性執(zhí)法”。同時(shí)，該法專門設(shè)置了“權(quán)益保護(hù)”一章，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法，要求行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)，實(shí)施限制人身自由的強(qiáng)制措施必須依照法定權(quán)限、條件和程序，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物等，有利于提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的安全感。同時(shí)，一般來說，促進(jìn)型立法容易出現(xiàn)過于抽象、原則化而難以落地的問題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法通過“服務(wù)保障”和“法律責(zé)任”兩章，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在公平競(jìng)爭(zhēng)審查、征收征用、查封扣押凍結(jié)、賬款支付、行政執(zhí)法、失信懲戒和信用修復(fù)等方面的職責(zé)作出了專門要求，并規(guī)定了相關(guān)機(jī)關(guān)和人員違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的處分等法律責(zé)任。這種權(quán)責(zé)統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化了公權(quán)力機(jī)關(guān)職責(zé)履行及責(zé)任承擔(dān)的法治剛性，將為法律的深入實(shí)施提供有力保障。
（作者系中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授）
