習近平總書記強調，要順應建設海洋強國的需要，不斷提高海洋開發能力，使海洋經濟成為新的增長點。海上經濟開發區是發展海洋經濟、保護海洋生態、培育海洋新質生產力的重要平臺。山東長島海洋生態文明綜合試驗區充分發揮海洋牧場先發優勢，勇于先行先試，積極探索創新，于2023年12月獲批設立了“藍色糧倉”海洋經濟開發區，成為全國首個主體空間在海洋、主導產業在海洋的海上經濟開發區。“藍色糧倉”海洋經濟開發區設立以來，基于海洋經濟發展規律和趨勢，構建形成了園區基建、產業培育、多元保障、管理運營“四大體系”。
發揮園區公共產品供給功能，健全園區基建體系。海上經濟開發區不是陸上經濟開發區的簡單“翻版”，在區位條件、資源稟賦、要素需求等多個維度上都具有顯著差異，反映出海洋空間開發的獨特邏輯。同時，海上園區基建與海上產業項目基建內容相似、通用性強，園區多投入、多承擔，企業就可降成本、增效益。創新建設“標準海”。借鑒陸上園區“標準地”模式，對相關海域先行開展本底調查、設定控制指標，實現項目動工必需的陸地配套設施、生產配套碼頭、用海手續、海域環境改造等基本條件，變“生海”為“熟海”，讓企業“拿海即開工”。針對深遠海綜合平臺建造成本高、時間長的問題，將其納入園區基建范疇，建成后通過租賃、股權合作等方式供企業使用，讓企業“拿海即投產”，最大限度提高企業盈利能力。目前，已完成11萬畝核心區海域、5萬畝國管海域本底調查，建成“透明海洋”系統框架，逐步構建覆蓋全域的海洋數據庫。示范打造“標桿海”。依托現有省級海洋牧場，海面以上布局大型智能網箱、投放接力養殖中小型網箱和深水養殖筏架，海面以下開展海珍品底播增養殖，科學搭配養殖品種，形成了“智能網箱+生態筏架+人工魚礁”的立體開發方式，切實提高海域價值和單位產出效益，2025年6月將首見產出。
發揮園區經濟發展引導功能，健全產業培育體系。以深遠海養殖為核心，圍繞“一條魚”從繁育養殖到端上餐桌全過程，梳理出20余個細分行業領域，精準建鏈延鏈補鏈，打造海洋一二三產深度融合的全產業生態。強化上游苗種繁育環節“跨域協作”。支持養殖和苗種企業開展跨市跨省合作，建成多個苗種繁育基地，快速推進皺紋盤鮑種質資源場、種質資源保護與利用研究中心等項目，強化本土品種選育改良和高值品種引進繁育，苗種自繁供給能力穩步擴容。強化中游漁業養殖環節“規模帶動”。堅持“以中間帶兩頭”，以“生產端”的規模擴張帶動前端種苗繁育、后端加工銷售等業態聯動發展。特別是把三文魚深遠海養殖產業作為主攻方向和突破點，經過艱辛探索，2024年6月，全國首創的三文魚內陸到深遠海網箱養殖模式取得成功。實施10——12座深遠海網箱建設計劃，首座三文魚度夏網箱已經啟動建造，同步壓茬推進二期、三期網箱建設，為攻克我國三文魚深遠海全季節養殖難題提供可行方案，力爭2026年底前完成長島海洋牧場“百箱計劃”。強化下游加工銷售環節“提質增值”。在島外投資建設海洋科技產業園、打造海產品精深加工基地，與農產品加工龍頭企業合作開展海產品深加工，與相關銷售企業合作打造面向全國終端市場的“線上+線下”特色海產品交易中心，提高長島海產品本土消納能力。精心舉辦和承辦全國三文魚產銷大會、“藍色糧倉”海上豐收節等活動，不斷提升市場知名度和品牌影響力。強化關聯產業培育環節“協同發展”。依托島內島外配套基地，因地制宜布局冷鏈物流、養殖裝備制造、涉漁服務等產業，加快全域旅游提質升級，推動海上風電、分布式海上光伏等集成應用示范。
發揮園區資源要素聚合功能，健全多元保障體系。發展海洋經濟既面臨較高的技術風險、運維風險、安全風險，又面向復雜的自然環境、經營環境、市場環境，為此，“藍色糧倉”海洋經濟開發區設計了多層次、全方位支撐保障體系，推出了涵蓋多元融資、海域資源、島外空間、生態環境等領域的一攬子舉措。其中，在多元融資方面，針對海上項目投資規模大、回報周期長的特點，發揮政府投資的撬動作用，大力引進耐心資本，合理利用超長期特別國債、地方政府專項債券等資金，科學組合股權投資、產業基金、銀行貸款等方式，形成了低成本、多元化投入格局。利用海工裝備兼具海上廠房、智能平臺等多重功能和屬性，有針對性策劃包裝項目，精準承接各類資金，為項目建設提供了充足的資金保障。在海域資源方面，強力推進以規范海域管理為重點的海域使用權改革，完成養殖用海確權摸底，嚴格治理違法用海，充分保障民生用海和項目用海，并發布實施新的海域使用金征收標準，以市場化方式提高海域價值，推動資源變資產、資產變資本。在島外空間方面，針對島內陸域空間狹小、人才吸引力不足等制約因素，在煙臺市中心黃金地段建成投用長島飛地產業園，招引央企國企、頭部企業和研發機構“島內注冊、飛地辦公”，形成島內“藍色糧倉”與島外“飛地經濟”聯動發展格局。目前，已有近30家企業入駐。在生態環境方面，堅持綠色低碳發展理念，加強生態修復和養護，加快全域清潔能源替代，用好“和美海島”建設成果，持續擦亮生態底色。積極參與生態產品價值實現機制試點，穩步實施碳匯交易、抵押和貸款，做優做活“藍碳經濟”。
發揮園區綜合服務保障功能，健全管理運營體系。把服務產業和企業發展作為海上經濟開發區的首要使命，創新管理方式，優化職能配置，初步搭建起“6個1”基本框架，塑造了優良的營商環境和發展生態。編制1部高水平規劃引領發展，編制完成了《“藍色糧倉”海洋經濟開發區發展規劃》，制定了配套落實方案。設立1個管委會實體運作，管委會機構實行扁平化管理，完全剝離社會事務，專注產業引導、招商引資、營商服務等主責主業。組建1個投資公司實際運營，省市區三級聯合成立了注冊資本2.51億元的藍色糧倉（長島）海洋投資有限公司，會同管委會統籌做好園區運營和投融資工作。成立1只產業基金投資引導，由省市區國資和基金共同認繳出資20億元，組建了藍色糧倉（長島）海洋發展基金，開展重點產業招引、本地產業培育和股權投資。培育1家上市公司作為鏈主企業，推廣本土龍頭企業成熟經營方式，支持企業開展并購重組、資產整合，幫助擴大規模、提高效益。建立1套營商服務機制推動發展，借鑒國內營商環境最優標準，建立了投前貼身服務、投中高效服務、投后跟蹤扶持的全流程投資服務機制，提供全生命周期服務。把發展惠民作為海上經濟開發區的重要任務，建立了鄉村振興和漁業人才培養機制，把鄉鎮“產業園”建在海洋牧場、把鄉鎮“工廠”建在大型網箱，打造以深遠海工業化養殖帶動富民強鎮為特色的長島鄉村振興路徑。
（作者系山東省煙臺市委常委、秘書長，長島綜試區黨工委書記、管委會主任）